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食品安全問題層出不窮 監管部門反思監管模式
2011-6-9 中國冷鏈物流網(www.o845.cn)

來源:第一財經日報

綜合CCTV報道

近來,一連串食品安全事件讓消費者繃緊了神經。從近日臺灣查獲的飲料食品違法添加有毒塑化劑、起云劑事件,再到 “瘦肉精”、染色饅頭事件,以及隨后使用尿素和獸藥催生的豆芽,膨大增甜劑催生的西瓜等事件也陸續浮出水面。

隨著一批問題食品相繼被曝光,越來越多的人把目光投向了目前“分段監管為主”、“品種監管為輔”的監管模式。根據《食品安全法》相關規定,農業部負責食用農產品生產環節;衛生部負責綜合協調、標準制訂;質檢總局監督生產環節;工商部門負責食品流通環節;食品藥品監管局負責餐飲部分。同時國務院又組建食品安全委員會,統籌指導食品安全工作。

而有業內人士指出,目前中國的大部分食品安全問題,都可以在監管部門職責劃分方面找到原因,以違法使用添加劑生產出來的豆芽為例,按照《農產品質量安全法》,歸農業部管;按照《消費者權益保護法》,歸工商部門管;按照《食品衛生法》,歸衛生部門管;按照《食品安全法》,歸質監部門管。但現實中,農業部門認為是一般食品生產加工環節的問題,應該歸質監部門管,流通環節出了問題,應該歸工商部門;質監和工商部門認為豆芽是豆子發的,是農產品,應該歸農業部門。為什么這么多部門管不住一棵小小的豆芽,食品安全怎樣監管,如何監管?考驗著各級政府的執政智慧。

各監管部門對此怎么看?如何改進監管效率和質量?各負責人提出了自己看法。

暴利引誘、誠信缺失、監管不到位

食品安全形勢不容樂觀,這是目前決策者乃至普通民眾的共識,而食品安全的監管也是備受關注。守住餐桌到底難在哪里?最主要的原因是什么呢?

邊振甲(國家食品藥品監督管理局副局長):有50%的利潤,他可以鋌而走險,有100%的利潤,他可以踐踏一切人間的法律。如果有300%的利潤,他可以冒著被斬首的風險。

蒲長城(國家質量監督檢驗檢疫總局副局長):在暴利誘惑之下,必然有不法企業鋌而走險,關鍵要法律、制度和監管層面給他們戴上緊箍。我們現在存在法律制度不完善,監管能力不適應,監管措施不到位,也給這些不法分子以可乘之機。

王東峰(國家工商管理總局副局長):盡管原因是多方面的,但從根本上講,既有道德誠信缺失的問題,也有責任落得不實的問題。

陳嘯宏 (衛生部副部長 ):如果按照法都能夠落實到位,現在我們的食品安全的狀況,應該更好一點,所以我的理解,目前狀況的原因就出在法的落實還不到位。

陳曉華(農業部副部長):我們現在的食品安全的監管能力和水平,遠遠落后于我們面臨的形勢和任務的需要。我們過去都沒有吃飽,主要的力量是為了吃飽的問題,我們發展得很快,現在吃得安全的問題,擺在了突出的矛盾,我們人員的配備、經費的安排,包括科研的力量都遠遠不足。所以我們現在是需要補課,要補掉這個短腿。

蒲長城:食品安全問題得到根本解決或者說整體安全水平不斷提高,需要采取綜合治理措施,比如說食品生產加工者不守法,如果你的法典嚴到他不敢去違法,如果你的監管有力達到違法的成本會很高。那么就能解決我們通常所說的打不疼,打不死的問題,他還敢違法嗎?

信息透明,產業規模化

事實上,在部分發達國家,食品安全監管正逐步由多頭監管向集中監管過渡,從食物鏈重點環節監管轉向食物鏈全過程監管,從以政府部門監管為主轉向重視發揮社會力量。各國在食品安全監管體制上越來越趨向于走兼并、垂直、高效的管理構架,強化監督管理和科技投入,同時,也越來越重視加強對消費者進行宣傳教育,倡導由政府、企業、學術界和消費者共同保障食品安全的新型監管模式。在目前我國監管模式很難有根本性變化的前提下,解決食品安全問題,究竟方向在哪里呢?

劉佩智(國務院食品安全委員會辦公室副主任):種植養殖從農業部開始,生產制造加工從質檢總局開始,流通領域在工商部門,到了餐桌上在食品藥品局。因此職責不清的問題,銜接不緊的問題,以及出現了問題呢,相互有點推卸責任的問題,這都是存在的。

陳嘯宏:既然事已經出了,食品安全人人關心,就要及時地發布信息,告訴社會出了什么問題,有什么危害,政府準備怎么解決,也就是說,告訴大家出了什么事,政府正在干什么,也讓社會公眾自己知道該干什么該怎么做。

蒲長城:那么我們這些履職的工作要讓老百姓知道,讓群眾知道,大家能夠監督,所以說落實責任。行政合力的話,就是我們和監管部門和社會,消費者和生產企業包括媒體和大家都形成一個合力。

劉佩智:我國登記注冊的食品生產加工企業有44.8萬家,其中十個人以下的小作坊小工廠占了80%。登記注冊的食品經營單位有323萬家,提供餐飲服務的單位有210萬家。種植養殖環節依靠的還是兩億多分散農戶。誠信缺失,監管不到位,是食品安全主要原因之一,但根本的原因,還是食品產業發展方式落后。

推動食品產業規模化、產業化、 標準化的建設,我覺得呢,這是解決食品安全的治本之策。

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