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（四）請省政府出面協(xié)調(diào)“大通關(guān)”涉及的海關(guān)、檢驗檢疫等職能部門，外貿(mào)、外匯、交通、金融、稅務(wù)等管理部門，以及港航、運輸、中介代理機構(gòu)，加強合作，使大通關(guān)盡快發(fā)揮作用。 二、大力發(fā)展“五定”班列平衡運價，降低外貿(mào)運輸成本 對長沙、邵東地區(qū)的進出口貨物運輸成本調(diào)研顯示，長沙出口貨物運輸費用一般占到出口貨物價值的8%-10%，而且運價不穩(wěn)定、不透明，港雜費收取較多，如枯水季節(jié)要加收困難作業(yè)費400元/次，此外，長沙水路航運受湘江水位影響很大，每逢枯水季節(jié)，從長沙走水路駁船航運出海非常困難，調(diào)柜也有一定難度，延誤船期的現(xiàn)象比較嚴重。邵東縣打火機出口占全國中低檔打火機出口的75%，河南夏邑縣、江西贛州市是邵東打火機的主要競爭對手，這兩地的運輸成本都比邵東縣低得多。河南夏邑縣到上海760公里，每個柜運價3800元，江西贛州市到上海900多公里，每個柜運價4100元，邵東縣到上海近1400公里，每個柜的正常運價7210元（如果要趕船期，一個柜或者幾百件貨也要專車運送，每車要補足12000元），邵東縣每個柜的運輸成本就高出3000-4000元。打火機屬于低值易耗品，外商對質(zhì)量的要求不高，關(guān)鍵看價格，邵東打火機在運輸成本偏高的情況下很難和河南夏邑縣、江西贛州市進行競爭。 “五定”班列運輸是鐵路上采取的一種環(huán)保、高效、安全的運輸模式，它采取定點（裝車站和卸車站固定）、定線（運輸線固定）、定車次（班列車次固定）、定時（貨物發(fā)到時間固定）、定價（全程運輸價格固定）的方式，運行速度快、手續(xù)簡便、運期保證、安全優(yōu)質(zhì)、價格優(yōu)惠。目前，我省已經(jīng)開通了長沙樹木嶺貨場至深圳蛇口車站、醴陵東貨場至深圳鹽田港兩趟“五定”班列，其中長沙樹木嶺貨場至深圳蛇口車站的“五定”班列由湖南湘通物流有限公司和深圳招商海運物流有限公司承運，每周從蛇口車站開行兩列空載海運箱專列至樹木嶺貨場，每周二、周五晚上22：00從樹木嶺貨場開行兩列重載海運箱專列至蛇口車站，沿途不停靠，25小時內(nèi)到達深圳蛇口車站，形成空上重下的循環(huán)運作模式；醴陵東貨場至深圳鹽田港的“五定”班列由醴陵安迅物流運輸有限公司和平鹽鐵路股份有限公司承運，每周從鹽田港開行兩列空載海運箱專列至醴陵東貨場，每周二、周四、周六晚上24：00從醴陵東貨場開行重載海運箱專列至鹽田港，沿途停靠株洲編組站和廣州江村編組站，40小時內(nèi)到達深圳鹽田港，形成空上重下的循環(huán)運作模式。2009年，兩趟“五定”班列完成外貿(mào)集裝箱超過1萬個，不僅為湖南出口產(chǎn)品提供了一條準點、快捷的出海新通道，也起到了平衡水路、公路等運輸價格，降低整個外貿(mào)物流運輸成本的作用。目前，長沙樹木嶺貨場至深圳蛇口車站“五定班列”整個運行時間不超過33小時，其中鐵路運行時間不超過30小時，而且實現(xiàn)了在工廠監(jiān)裝起運，大大方便了企業(yè)。醴陵東貨場至深圳鹽田港“五定”班列可節(jié)省大約1500元/車，僅湖南華聯(lián)瓷業(yè)股份有限公司一個月就可節(jié)省運輸成本24萬元左右。 雖然“五定”班列有很多優(yōu)勢，但調(diào)查顯示，長沙地區(qū)外貿(mào)企業(yè)首選的運輸方式為水路運輸，其次是公路運輸，只在水路或公路運輸不方便的情況下才選擇鐵路運輸。究其原因，
一是企業(yè)對“五定”班列的了解還不夠，調(diào)查顯示，了解“五定”班列的企業(yè)僅占被調(diào)查企業(yè)總數(shù)的40%左右，大部分中小外貿(mào)企業(yè)對“五定”班列不太清楚。
二是由于“五定”班列是定點、定時、定線、定價、定車次運輸，運量有限，在時間和運輸方式上也無法滿足企業(yè)的靈活需求。為充分發(fā)揮“五定”班列的作用，降低物流運輸成本，我們建議：
（一）全面發(fā)展江海聯(lián)運、鐵海聯(lián)運、鐵水聯(lián)運、五定班列、五定班輪、公路口岸運輸、鐵路專列、國際鐵路運輸、貨運包機等多種運輸方式，重點發(fā)展“五定”班列，完善物流運輸網(wǎng)絡(luò)，增加物流運輸能力，降低企業(yè)運輸成本。省市縣三級政府設(shè)立物流專項資金，支持物流發(fā)展。
（二）協(xié)調(diào)“五定”班列承運企業(yè)、鐵路、海關(guān)、檢驗檢疫、貨代企業(yè)、船東、口岸碼頭，發(fā)揮好“五定”班列的作用。鼓勵承運企業(yè)進一步降低運價，使“五定”班列運價對比公路、水路運輸更具優(yōu)勢，并對運量大、穩(wěn)定的客戶實行價格傾斜；鼓勵承運企業(yè)為外貿(mào)企業(yè)提供更好的支持和服務(wù)，包括空箱支持、倉位協(xié)調(diào)、報關(guān)報檢支持、拖車服務(wù)支持、危險品運輸服務(wù)，以及打托、刷嘜、熏蒸等增值服務(wù)；鼓勵承運企業(yè)根據(jù)企業(yè)需要和各地實際運營情況增開班列（企業(yè)建議醴陵東貨場至深圳鹽田港的“五定”班列增開星期三、星期五兩趟，長沙樹木嶺貨場至深圳蛇口車站的“五定”班列每周增加到三趟），逐步增加“五定”班列沿線停靠站點，春運期間班列照常運營，并增加散列運輸；協(xié)調(diào)鐵路、船公司、碼頭三方，存放更多的空柜在長沙，為企業(yè)裝柜節(jié)省時間；建立綠色通道，降低查驗率，加快通關(guān)效率，整頓各項規(guī)費。
（三）進一步加大對現(xiàn)有兩條“五定”班列的支持。加大對“五定”班列的宣傳，使企業(yè)充分了解“五定”班列；鼓勵承運企業(yè)擴大貨源渠道，加大對周邊地區(qū)的市場開發(fā)力度；對企業(yè)出口貨物運輸?shù)挠嘘P(guān)費用進行減免，如對出口利潤較低的農(nóng)副產(chǎn)品出口企業(yè)實行車輛通行費減半收取等優(yōu)惠政策；研究出臺有利于物流發(fā)展的財政扶持政策，對“五定”班列配套設(shè)施建設(shè)給予資金補貼和貼息貸款，支持海關(guān)、檢驗檢疫監(jiān)管點設(shè)置，支持火車站貨場、堆場、用于物流的停車場等新擴建項目的土地征用，支持卡碼機設(shè)備、集裝箱吊裝機械及輔助裝卸機械、電視監(jiān)控系統(tǒng)等設(shè)施更新的投入；出臺有關(guān)物流稅收方面的減免稅政策，對“五定”班列運輸利潤免征或減半征收企業(yè)所得稅。
（四）對重點進出口貨物承運企業(yè)給予財政補貼。為提高出口產(chǎn)品的競爭力，江西省按每個集裝箱補1000元的標準補貼給船運公司，以降低出口企業(yè)的運費，間接補貼出口企業(yè)。目前，我省只對“五定”班列承運企業(yè)進行補貼，受益面窄，對降低外貿(mào)運輸成本的作用有限。建議借鑒江西省的做法，在重點補貼“五定”班列平衡運價的同時，逐步擴大補貼面，對其他重點進出口貨物承運企業(yè)參照“五定”班列有關(guān)補貼政策給予補貼。
三、加強我省口岸相關(guān)部門合作，優(yōu)化外貿(mào)物流環(huán)境 外貿(mào)物流涉及到運輸、報關(guān)、報檢、收匯、繳稅等各個通關(guān)環(huán)節(jié)，其效率與鐵路、海關(guān)、檢驗檢疫、貨代企業(yè)、船東、口岸碼頭等部門的服務(wù)密切相關(guān)。為優(yōu)化湖南外貿(mào)物流環(huán)境，2008年6月，省政府成立了“湖南口岸大通關(guān)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”，2009年6月，我廳分別與省一級海關(guān)、檢驗檢疫、外匯、出口信保四部門簽署了“協(xié)作機制備忘錄”，達成了我廳與各部門之間協(xié)作的基本框架。在“口岸大通關(guān)”和部門“協(xié)作機制備忘錄”的框架下，2009年我省口岸相關(guān)部門間合作取得了長足的發(fā)展，外貿(mào)物流環(huán)境不斷優(yōu)化：一是金霞保稅物流中心封關(guān)運行，并對進出保稅物流中心貨物量身定制“區(qū)港聯(lián)動”監(jiān)管模式，采用“一次報關(guān)、一次查驗、一次放行”的通關(guān)模式，解決了進出口企業(yè)“港澳一日游”的難題，有效降低了進出口企業(yè)物流成本；
二是海關(guān)通過落實各項快速通關(guān)改革措施，推廣跨關(guān)區(qū)“屬地申報、口岸驗放”通關(guān)模式、“湘粵港兩地牌直通車”和深圳華南物流園快速轉(zhuǎn)關(guān)模式，進出口平均海關(guān)作業(yè)時間分別為1.03和0.2小時，列全國海關(guān)第11位和第6位，中部6省第3位和第1位，8小時海關(guān)作業(yè)完成率達91.4%；
三是郴州出口加工區(qū)實現(xiàn)了保稅物流功能疊加，在全國出口加工區(qū)首批開通了區(qū)內(nèi)企業(yè)至沿海口岸的“屬地申報、口岸驗放”模式，“3分鐘通關(guān)”已成為郴州出口加工區(qū)招商引資的重要籌碼；
四是建設(shè)了醴陵、樹木嶺、婁底鐵路口岸和郴州、永州、岳陽公路口岸，啟用了城陵磯新港碼頭和海關(guān)、檢驗檢疫辦事處，增設(shè)了瀏陽海關(guān)窗口，建設(shè)了永州、益陽海關(guān)和檢驗檢疫機構(gòu)；
五是疏通了煙花鞭炮的出口通道。 但是，由于外貿(mào)物流涉及的部門和環(huán)節(jié)眾多，協(xié)調(diào)難度大，還存在一些亟待解決的突出問題，比如監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置仍然偏少，人員編制偏緊；口岸布局仍然不夠合理，基礎(chǔ)設(shè)施還不配套；有的單位思想仍然不夠解放，流程還不夠合理，服務(wù)意識有待進一步增強；通關(guān)手續(xù)還可以進一步簡化，辦事效率有待進一步提高等。為解決好這些問題，我們建議：
（一）加強“湖南口岸大通關(guān)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”在大通關(guān)建設(shè)中的統(tǒng)一規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查作用；將省級商務(wù)、海關(guān)、檢驗檢疫、外匯、出口信保簽訂的“協(xié)作機制備忘錄”框架，進一步擴大到國稅等其他外貿(mào)相關(guān)部門，并推廣到市州一級，在更大范圍、更深層次上開展部門間的合作；請省政府和海關(guān)總署盡快簽訂署省合作備忘錄，打造高端合作平臺，爭取更多優(yōu)惠政策和便利。
（二）進一步健全監(jiān)管機構(gòu)。雖然近年來我省增加了一些海關(guān)和檢驗檢疫監(jiān)管機構(gòu)，但是，由于我省外貿(mào)進出口規(guī)模增長很快，外貿(mào)企業(yè)增加較多，原來主要分布在幾個重點中心城市的監(jiān)管機構(gòu)已經(jīng)無法滿足企業(yè)的需要，很多市、縣對設(shè)立口岸和監(jiān)管機構(gòu)的要求十分迫切。建議海關(guān)、檢驗檢疫部門進一步在外向型經(jīng)濟比較發(fā)達、交通便捷、條件較好的市、縣增加監(jiān)管機構(gòu)。
（三）海關(guān)方面，進一步推動我省口岸大通關(guān)建設(shè)，加快推進電子口岸實體平臺建設(shè)，使進出口物流更為暢通；鞏固快速通關(guān)改革成果，完善通關(guān)便利化措施，抓好分類通關(guān)改革的組織推動；加強與中國銀行、工商銀行的合作，建立加工貿(mào)易保證金臺帳聯(lián)網(wǎng)機制，進一步簡化手續(xù)，促進加工貿(mào)易快速發(fā)展。
（四）檢驗檢疫方面，進一步提高進出口商品檢測速度，加大檢測設(shè)備投入和人才培養(yǎng)力度，提升檢驗檢測能力，不斷縮短檢驗周期；完善口岸與產(chǎn)地檢驗檢疫機構(gòu)協(xié)作機制，在有條件的地方推行“產(chǎn)地檢驗、口岸出單”的出口通關(guān)模式和“口岸轉(zhuǎn)檢、屬地報檢”的進口通關(guān)模式，進一步減少中間驗放環(huán)節(jié)；進一步加快以電子申報、電子監(jiān)管、電子放行為主要內(nèi)容的中國電子檢驗檢疫建設(shè)，提高驗放效率；落實國家自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，提高原產(chǎn)地簽證質(zhì)量和效率；推廣口岸區(qū)域集中查驗?zāi)Ｊ剑瑴p少企業(yè)中間作業(yè)費用。
（五）外匯管理方面，在核銷制度不變的前提下，繼續(xù)做好自動核銷和遠程核銷工作；創(chuàng)新管理手段，進一步探索促進企業(yè)貿(mào)易便利化的新舉措，研究將經(jīng)常項目外匯帳戶開戶信息登記與進出口企業(yè)備案登記合并辦理的具體辦法，簡化手續(xù)，方便企業(yè)。
（六）國稅方面，進一步加強與商務(wù)、海關(guān)、外匯、金庫等部門的工作聯(lián)系，共同研究實行出口退稅退庫環(huán)節(jié)無紙化，做到應(yīng)退盡退，能退快退，減少辦稅成本，加快資金周轉(zhuǎn)。
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