（一）我國冷鏈發(fā)展嚴(yán)重滯后，存在巨大缺口
我國是一個(gè)人口眾多的農(nóng)業(yè)大國，果蔬生產(chǎn)和食品業(yè)發(fā)展迅速，但因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品物流時(shí)間與空間要求高：農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性生產(chǎn)、全年消費(fèi)，地域性生產(chǎn)、全國消費(fèi)；與之相關(guān)的產(chǎn)品保鮮、儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)卻養(yǎng)在深閨，難進(jìn)農(nóng)家門，造成食品衛(wèi)生指標(biāo)與國際規(guī)范有差距，食品安全也多有不合乎健康要求的情況。
1、食品冷藏運(yùn)輸率低
我國目前對(duì)冷鏈物流需求巨大，但從整體冷鏈體系而言，我國的食品冷鏈還未形成體系，食品冷鏈的硬件設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，無論是從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消費(fèi)內(nèi)需來看，還是與發(fā)達(dá)國家相比，差距都十分明顯，據(jù)估算，目前我國已有冷藏容量僅占貨物需求的20%左右。歐、美、日等國食品冷藏運(yùn)輸率達(dá)80%-90%，東歐國家約50%，而我國只有10%左右。目前我國每年需調(diào)運(yùn)的易腐食品約4000萬噸。冷鏈發(fā)展的滯后在相當(dāng)程度上影響著食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前大約90%肉類、80%水產(chǎn)品、大量的水果、蔬菜、牛奶、豆制品、鮮切花等基本上還是在沒有冷鏈保證的情況下運(yùn)銷。
2、第三方物流服務(wù)少
我國正處于從傳統(tǒng)的物流服務(wù)向現(xiàn)代物流社會(huì)化轉(zhuǎn)換過程的起步階段，冷鮮食品流通服務(wù)在我國剛剛起步，能夠提供綜合性全程服務(wù)的物流企業(yè)占比重很小。根據(jù)對(duì)中國物資儲(chǔ)運(yùn)協(xié)會(huì)內(nèi)200多家物流服務(wù)企業(yè)調(diào)查結(jié)果，我國的第三方物流企業(yè)能提供的綜合性全程服務(wù)還不足總體需求的5%。中國商品流通環(huán)節(jié)的企業(yè)及人員對(duì)冷藏保鮮物流及供應(yīng)鏈管理認(rèn)識(shí)不足，技術(shù)手段落后，國內(nèi)專門從事冷凍保鮮物流業(yè)的企業(yè)寥寥無幾，食品冷鏈的市場(chǎng)化程度很低，第三方介入很少，易腐食品的生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商的自營物流占總物流量比例是90%，第三方物流約占10%。
3、冷鏈操作管理不規(guī)范
專業(yè)的冷鏈物流是有相當(dāng)嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)的，所配送的物品必須分類裝車，并根據(jù)不同貨品來調(diào)節(jié)溫度，在運(yùn)輸過程中還有全程的監(jiān)控和溫度記錄等等，因此，必須配備專用車輛和遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。而現(xiàn)在大部分物流公司在運(yùn)送過程中根本不可能做到這一點(diǎn)，蔬菜、肉類等多種生鮮食品混放等不規(guī)范現(xiàn)象很多。而且，現(xiàn)在不少超市的生鮮食品區(qū)都是“外包”出去的，廠家自己找車送貨，很多供貨商給超市供貨時(shí)，用的都是小型冷藏車，或是冰柜加普通貨車。
（二）我國冷鏈物流面臨設(shè)施設(shè)備不足、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺位、產(chǎn)業(yè)配套不全等問題
我國冷鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待突破三大制約因素：
1、設(shè)施設(shè)備不足
我國目前的冷鏈設(shè)施和冷鏈裝備不足，硬件設(shè)施建設(shè)欠賬太多，原有設(shè)施設(shè)備陳舊，發(fā)展和分布不均衡，主要分布在各水果、蔬菜主產(chǎn)區(qū)以及大中城市郊區(qū)的蔬菜基地、以及為滿足政府凍肉儲(chǔ)備任務(wù)的分布在大中城市的冷庫，無法為易腐食品流通系統(tǒng)地提供有效的低溫保障。目前，我國易腐物品裝車大多在露天而非在冷庫和保溫場(chǎng)所操作，80%-90%的水果、蔬菜、禽肉、水產(chǎn)品都是用普通卡車運(yùn)輸，大量的牛奶和豆制品是在沒有冷鏈保證的情況下運(yùn)輸?shù)模\(yùn)輸這些易腐食品時(shí)大多在上面蓋一塊帆布或塑料布，有時(shí)棉被還成了最好的保溫材料。
汽車?yán)洳剀囕v：目前我國冷藏保溫車輛有4萬多輛，而且這其中很少有里面配備制冷設(shè)備、達(dá)到一定規(guī)模和噸位的專業(yè)冷藏車輛。而美國擁有20多萬輛．日本擁有12萬輛左右。我國冷藏保溫汽車占貨運(yùn)汽車的比例僅為0.3%左右，美國為1%，德國等發(fā)達(dá)國家均為2%-3%。
鐵路冷藏車輛：在全國總運(yùn)行車輛55.77萬輛中，冷藏車只有7492輛，占1.3%，而且大多是陳舊的機(jī)械式速凍車皮，規(guī)范的保溫式的保鮮冷藏車箱缺乏，冷藏運(yùn)量僅占易腐貨物運(yùn)量的25%，不到鐵路貨運(yùn)總量的1%。
冷庫容量：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國人民的物質(zhì)生活需求已從溫飽型逐步轉(zhuǎn)變?yōu)闋I養(yǎng)調(diào)劑型，國內(nèi)消費(fèi)的肉、蛋、水產(chǎn)、蔬菜、水果等主要農(nóng)副產(chǎn)品需求量迅速增加，“高保鮮”日益成為鮮活易腐產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)闹鲗?dǎo)趨勢(shì)。在這樣的大環(huán)境下，國家在農(nóng)副產(chǎn)品貯藏保鮮方面投資建設(shè)了許多冷庫。我國目前的冷庫總?cè)萘繛?500多萬立方米，1000萬噸，其中外資、中外合資和私營冷庫約占150萬噸，國有冷庫850萬噸。但是這些冷庫中肉類冷庫多，果蔬冷庫少；普通型冷庫多，專業(yè)型冷庫少；基礎(chǔ)型冷庫多，高技術(shù)冷庫少。很多冷庫只限于肉類、魚類的冷凍貯藏，多種冷藏設(shè)施通常是由其他建筑用途改建而成，其冷藏功能單一，而且?guī)忑g較長，大多在15年以上，國有大中型冷庫多在30年以上，設(shè)備設(shè)施陳舊，企業(yè)成本高效益差。而當(dāng)生產(chǎn)淡季和原料資源不足時(shí)，往往使冷庫處于閑置耗能狀態(tài)，所形成資源不能得到有效利用。而美國現(xiàn)有冷庫總?cè)萘?074萬立方米，2200萬噸，而其人口是中國的1/5。
2、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺位
由于食品冷鏈?zhǔn)且员ＷC易腐食品品質(zhì)為目的，以保持低溫環(huán)境為核心要求的供應(yīng)鏈系統(tǒng)，所以它比一般常溫物流系統(tǒng)的要求更高，更復(fù)雜，建設(shè)投資也要大很多。而目前我國的冷鏈系統(tǒng)還只是一個(gè)早期的冷凍設(shè)備市場(chǎng)，掌握的冷鏈技術(shù)在很多食品種類上還不能完全應(yīng)用，相對(duì)于國際先進(jìn)水平差距很大。同時(shí)，我國冷鏈的實(shí)施沒有國家或行業(yè)的專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，只有一些大型食品生產(chǎn)加工企業(yè)自己制定了一些標(biāo)準(zhǔn)，因此在監(jiān)管上也是空白。
3、產(chǎn)業(yè)配套不全
易腐食品的時(shí)效性要求冷鏈各環(huán)節(jié)必須具有更高的組織協(xié)調(diào)性。然而，我國冷鏈產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展規(guī)劃欠缺影響了食品冷鏈的資源整合，供應(yīng)鏈上下游之間缺乏配套協(xié)調(diào)。如在冷庫建設(shè)中就存在著重視肉類冷庫建設(shè)，輕視果蔬冷庫建設(shè)；重視城市經(jīng)營性冷庫建設(shè)，輕視產(chǎn)地加工型冷庫建設(shè)；重視大中型冷庫建設(shè)，輕視批發(fā)零售冷庫建設(shè)等問題。這些失衡使得我國食品冷鏈產(chǎn)業(yè)還未形成獨(dú)立完善的運(yùn)作體系。
（三）冷鏈發(fā)展滯后，給節(jié)約資源、食品安全、農(nóng)民增收等帶來重大影響
我國冷鏈發(fā)展滯后，由此帶來五個(gè)方面的直接不利后果。
1、資源浪費(fèi)嚴(yán)重
冷鏈發(fā)展滯后，致使易腐食品特別是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的大量損耗。據(jù)調(diào)查顯示，我國果蔬產(chǎn)品從采摘到銷售過程中，水果損耗約占20%-25%，蔬菜損耗約占30%，每年經(jīng)濟(jì)損失上千億元，每年腐爛損耗的果蔬幾乎可滿足2億人口的基本需求，損耗量居世界首位。這些損耗超過3000萬畝農(nóng)田的產(chǎn)量，如果都種上糧食作物，可生產(chǎn)糧食1000萬噸以上。數(shù)字觸目驚心！而在其它發(fā)達(dá)國家，這一損失率僅為5%。如果使用“冷鏈”技術(shù)，有的新鮮蔬菜甚至可以把儲(chǔ)存期提高到半年。發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品物流是一個(gè)價(jià)值增值的過程，而我國目前不少農(nóng)產(chǎn)品的物流過程卻是一個(gè)質(zhì)量減損、價(jià)值降低的過程。“誰知盤中餐，粒粒皆辛苦”，農(nóng)民辛辛苦苦生產(chǎn)出來的產(chǎn)品，得來不易的增產(chǎn)，被白白浪費(fèi)掉了，令人痛心！
2、食品安全隱患
農(nóng)產(chǎn)品腐爛和霉?fàn)€、加工食品變質(zhì)等過程中都會(huì)產(chǎn)生大量毒素，不慎食用后會(huì)對(duì)人體造成很大損害，影響百姓生活品質(zhì)和身體健康。食品安全問題不容忽視。而藥品變質(zhì)失效起不到治病效果，疫苗失效甚至?xí)氯怂劳觥Ｊ称钒踩珕栴}也往往給一個(gè)行業(yè)帶來毀滅性打擊，蘇丹紅、三聚氰胺事件都是活生生的例子。
3、影響農(nóng)民增收
“三農(nóng)”問題已經(jīng)成為影響國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要問題。我國政府從國情出發(fā)，在我國“十一五”規(guī)劃中明確提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村的戰(zhàn)略舉措和發(fā)展目標(biāo)，當(dāng)前黨中央建立和諧社會(huì)的基調(diào)下，更是把解決三農(nóng)問題放在戰(zhàn)略地位和重要突出位置，提出要切實(shí)解決農(nóng)民增收問題，綜小城鄉(xiāng)差別。尤其是在當(dāng)前嚴(yán)重的金融危機(jī)環(huán)境下，擴(kuò)大內(nèi)需保增長成為當(dāng)務(wù)之急，而占我國人口80%以上、近9億人口的農(nóng)村是個(gè)巨大的消費(fèi)市場(chǎng)。農(nóng)民增收，就意味著經(jīng)濟(jì)增長，意味著社會(huì)和諧，意味著社會(huì)發(fā)展。
在農(nóng)產(chǎn)品由過去的供不應(yīng)求變?yōu)榱私裉斓墓┻^于求，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)由過去的賣方市場(chǎng)變成了今天的買方市場(chǎng)后，增產(chǎn)在價(jià)值規(guī)律的作用下會(huì)導(dǎo)致價(jià)格的下跌，我們應(yīng)充分的認(rèn)識(shí)到農(nóng)產(chǎn)品供給的增長在本身就受到資源約束的同時(shí)，又受到市場(chǎng)需求的約束。另一方面，人們的消費(fèi)需求具有持續(xù)性，而水果、蔬菜卻是季節(jié)性產(chǎn)品，在季節(jié)性批量生產(chǎn)、集中供給與消費(fèi)需求之間存在供需時(shí)差的矛盾。集中生產(chǎn)的產(chǎn)品如果即時(shí)推向市場(chǎng)銷售，必然造成產(chǎn)品供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求，造成產(chǎn)品價(jià)格大幅度降低，甚至無法消費(fèi)而被廢棄。水果等農(nóng)產(chǎn)品還有“大年”、“小年”的產(chǎn)量巨大差別。因?yàn)槔滏湴l(fā)展滯后，影響農(nóng)產(chǎn)品流通和保鮮貯藏，造成產(chǎn)量上去了價(jià)格卻下來了，農(nóng)民增產(chǎn)卻不能增收，果賤傷農(nóng)、谷賤傷農(nóng)、菜賤傷農(nóng)的現(xiàn)象，而增產(chǎn)本已不容易。2008年底，享有“平?jīng)鼋鸸?rdquo;聲譽(yù)的甘肅靜寧縣蘋果銷售行情日日下跌，果農(nóng)大獲豐收卻面臨無果販?zhǔn)召彽膶擂尉置妫曜畈钜唤锇嗣X的蘋果如今堆積如山一毛不值，8分錢一斤無人問津。2006年，全國各地豬肉價(jià)格大幅“跳水”，肉賤如菜，飼料價(jià)格又飛漲，農(nóng)民養(yǎng)豬不掙錢，紛紛將種豬宰殺，結(jié)果2007年豬肉供應(yīng)出現(xiàn)短缺價(jià)格飛漲，許多養(yǎng)豬大省豬源告急，農(nóng)民又紛紛養(yǎng)豬，生豬存欄量猛增，結(jié)果2008年下半年豬肉價(jià)格再次大幅回落。2008年，三聚氰胺事件導(dǎo)致無人收奶，奶牛養(yǎng)殖戶不得不忍痛將奶牛宰殺或出售……
農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)一方面由于農(nóng)村信息不暢，另一方面由于農(nóng)民市場(chǎng)意識(shí)不足，當(dāng)某種產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)不足價(jià)格大漲時(shí)，農(nóng)民便一窩蜂地?cái)U(kuò)大該產(chǎn)品的生產(chǎn)，不出幾年，市場(chǎng)供應(yīng)量便急速上升、趨于飽和并很快供大于求，于是價(jià)格應(yīng)聲下跌，生產(chǎn)出現(xiàn)虧損，而且規(guī)模越大虧得越多。很多農(nóng)民無奈之下，忍痛毀棄基礎(chǔ)生產(chǎn)資源，棄行歇業(yè)，又回到失業(yè)大軍中。好不容易找到一條就業(yè)生財(cái)之道，辛辛苦苦幾年，終點(diǎn)又回到起點(diǎn)。等若干年后，因?yàn)榇罅康霓D(zhuǎn)行歇業(yè)，造成市場(chǎng)再次供不應(yīng)求，價(jià)格上升，又有很多人一窩蜂地?cái)U(kuò)大該產(chǎn)品的生產(chǎn)……如此，次次陷入低層次惡性循環(huán)。近些年出現(xiàn)的生豬、牛奶收購價(jià)格大起大落，情形莫不如是。如果有足夠的冷庫設(shè)施充分發(fā)揮儲(chǔ)備調(diào)劑功能，相信這種惡性循環(huán)及其所造成的惡果便會(huì)減少很多。影響我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的瓶頸，正從生產(chǎn)領(lǐng)域逐漸轉(zhuǎn)入流通領(lǐng)域，而保鮮物流的落后嚴(yán)重制約著我國不少果蔬主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)水平提高。發(fā)展冷鏈物流不但前景可觀，對(duì)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展也意義重大。
4、影響物價(jià)穩(wěn)定
前面提到供需時(shí)差導(dǎo)致產(chǎn)品在生產(chǎn)季節(jié)量豐價(jià)賤，在非生產(chǎn)季節(jié)量少價(jià)高；另一方面，當(dāng)遇到震災(zāi)、雪災(zāi)、凍害等造成產(chǎn)品供應(yīng)不暢或產(chǎn)量不足供應(yīng)不上時(shí)，市場(chǎng)價(jià)格飛漲。物價(jià)大跌與飛漲，不僅影響百姓菜籃子和生活，也影響社會(huì)和諧與穩(wěn)定。2007年，豬肉、食用油等價(jià)格都飛速上升，
5、流通成本過高
由于運(yùn)輸過程中損耗高，整個(gè)物流費(fèi)用占到易腐物品成本的70%，這個(gè)70%被放入易腐食品售價(jià)中用來補(bǔ)償物流過程中損失的貨物價(jià)值，造成某些食品零售價(jià)居高不下。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，易腐物品物流成本最高不超過其總成本的50%。
除此之外，由于缺乏冷鏈保證措施，食品的營養(yǎng)、口感和色澤都會(huì)隨時(shí)間日益遭到破壞，不僅影響百姓生活質(zhì)量，而且影響產(chǎn)品銷售價(jià)格，并對(duì)出口量和出口價(jià)格都造成很大影響。世界各國尤其是發(fā)達(dá)國家對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)提出了嚴(yán)格的衛(wèi)生要求，而且對(duì)其包裝也制定了很高的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其檢驗(yàn)檢疫更為嚴(yán)格。作為世貿(mào)組織的正式成員，我國農(nóng)產(chǎn)品的出口頻遭國外農(nóng)產(chǎn)品的沖擊和發(fā)達(dá)國家的綠色貿(mào)易壁壘。通常的超市與廠家“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的配送方式不僅零散無序，還浪費(fèi)資源，增加交通壓力，由于沒有系統(tǒng)管理，執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量也得不到保障。
冷鏈物流的滯后，也阻礙了引進(jìn)外資的順利進(jìn)行。由于從生產(chǎn)、運(yùn)輸、貯藏到銷售各環(huán)節(jié)缺乏嚴(yán)格的冷藏保障，那些希望抓住中國消費(fèi)升級(jí)機(jī)會(huì)的中外公司都遇到了麻煩。美國泰森食品有限公司（Tyson Foods Inc.）大中華區(qū)總經(jīng)理詹姆士•賴斯（James Rice）說，如果哪個(gè)地方無法提供能保持在零下12攝氏度的冷藏車，他就不會(huì)冒險(xiǎn)將產(chǎn)品銷往那里。他承認(rèn)，這影響了公司向中國腹地市場(chǎng)擴(kuò)展的腳步。另一家美國肉制品加工生產(chǎn)商荷美爾食品公司在10年前進(jìn)入中國時(shí)曾希望能像它在美國時(shí)那樣，將物流業(yè)務(wù)外包出去，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中國不具備這種條件，所以荷美爾不得不自己承擔(dān)起了這份工作。雖然現(xiàn)在它已外包了一半的運(yùn)輸量，但荷美爾抱怨說，它仍為此支付了過多的花費(fèi)。
（四）作為經(jīng)濟(jì)和人口大省，廣東冷鏈發(fā)展同樣嚴(yán)重不足
廣東是經(jīng)濟(jì)和人口大省，但與群眾生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密相關(guān)的冷鏈物流也相當(dāng)落后，2007年，全省冷庫總?cè)萘坎坏?5萬噸（詳見本文附件：2007年度廣東省冷庫資源表），萬噸以上級(jí)冷庫只有14家，而且大多已運(yùn)行了15-30年，設(shè)備設(shè)施陳舊、工藝技術(shù)落后、管理水平低下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了日益增長的需求。研究表明，社會(huì)消費(fèi)品零售總額和生產(chǎn)資料交易總額的增長速度始終超前于GDP的增長速度。廣東省冷鏈?zhǔn)称返哪晗M(fèi)增長率已達(dá)15%以上，但冷庫容積的增長緩慢，逐漸滿足不了市場(chǎng)需求。
以荔枝、龍眼等廣東名果為例：廣東是我國水果生產(chǎn)大省，是眾多亞熱帶名果的生產(chǎn)基地。水果多成熟于炎熱的夏季，由于運(yùn)輸條件差（多用普通車皮），缺乏有效的冷鏈支持，水果外運(yùn)達(dá)目的地后，一方面由于腐爛變質(zhì)損耗嚴(yán)重導(dǎo)致成本上升，另一方面由于品質(zhì)下降導(dǎo)致售價(jià)降低，很多水果北運(yùn)利潤不高甚至虧本。目前廣東荔枝75%仍在省內(nèi)當(dāng)季鮮銷，只有25%外銷，銷售范圍太窄。拿荔枝來說，荔枝“一日色變、二日香變、三日味變”，運(yùn)銷風(fēng)險(xiǎn)大，通常水果運(yùn)銷商做三車水果，一車虧、一車平本、一車賺錢，利潤少、風(fēng)險(xiǎn)大。如果有了保鮮做技術(shù)保障，提高荔枝龍眼的貨架期，延長采后儲(chǔ)藏保鮮時(shí)限，減少非人為損耗，就能使荔枝龍眼走得更遠(yuǎn)，市場(chǎng)才更廣闊，其商品價(jià)值才能更好得到體現(xiàn)，可能是平本一車，賺二車，這樣風(fēng)險(xiǎn)就少多了，經(jīng)濟(jì)效益就好了。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，新鮮荔枝、龍眼在經(jīng)過預(yù)冷、保鮮處理后在低溫氣調(diào)儲(chǔ)藏條件下，保鮮期可達(dá)30-40天。
（五）中國食品安全問題頻發(fā)，政府監(jiān)管部門被推到風(fēng)口浪尖
2008年，中國百姓餐桌“動(dòng)蕩不安”，食品安全問題警鐘長鳴。問題奶粉、問題雞蛋、礦泉水水源等事件接連發(fā)生，讓人們吃得忐忑不安。吃得安全，吃得放心，成為眾多消費(fèi)者最大的訴求。
1、食品安全“三宗罪”
今年出現(xiàn)的問題食品可以用三個(gè)詞來概括，那就是“不干不凈”、“亂添亂加”、“不明不白”。
“不干不凈”指的是產(chǎn)品衛(wèi)生指標(biāo)超標(biāo)，如菌落總數(shù)、大腸桿菌等超出國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。有報(bào)道稱最嚴(yán)重的竟超標(biāo)8000倍。
“亂添亂加”是今年令人最為頭疼的食品安全問題，指的是超量使用添加劑或使用被禁用的添加劑。一些企業(yè)甚至還在食品中添加非食用的有害物質(zhì)，如蘇丹紅等。最惡劣的“亂添亂加”事件當(dāng)屬三鹿奶粉，該事件被美國《時(shí)代》周刊評(píng)為2008年十大國際新聞之一，其引發(fā)的中國乳制品業(yè)大地震至今風(fēng)波未平。這場(chǎng)乳業(yè)危機(jī)后，三鹿集團(tuán)破產(chǎn)，伊利、蒙牛等乳業(yè)巨頭經(jīng)受寒冬考驗(yàn)。截至2008年11月27日，全國累計(jì)報(bào)告因食用三鹿牌奶粉和其他個(gè)別問題奶粉導(dǎo)致泌尿系統(tǒng)出現(xiàn)異常的患兒29萬余人。
“不明不白”指的是食品標(biāo)簽不規(guī)范，如標(biāo)簽無生產(chǎn)日期，標(biāo)注生產(chǎn)地與實(shí)際不符等。這樣的食品問題更是屢見不鮮。
2、食品問題十年成疾
如今層出不窮的食品安全問題，在改革開放初期是很難想像的。那個(gè)時(shí)代的中國，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制余溫未散，魚肉、糧油等日常消費(fèi)類食品異常缺乏，每個(gè)月人們得憑各類糧油票據(jù)去指定地點(diǎn)購買日常消費(fèi)類食品。80年代的人們也非常淳樸，既不會(huì)造假，也不敢造假，而且如被逮住罪行判決非常重。
但是，從上世紀(jì)90年代中期開始，人們的物質(zhì)生活開始豐富，而食品安全意識(shí)也發(fā)生了質(zhì)的變化。在買菜、下館子吃飯時(shí)，人們總擔(dān)心魚在養(yǎng)殖過程中是否被使用了違禁藥物，擔(dān)心蔬菜上的農(nóng)藥殘余量。
國民食品安全意識(shí)提高的同時(shí)，伴隨的卻是集體食物中毒事件的頻頻發(fā)生。《民以食為天：中國食品安全調(diào)查》一書作者周勍曾花數(shù)年時(shí)間，調(diào)查了近十年來因食品而引發(fā)的一樁樁重大惡性事件。
據(jù)他介紹，食品安全成問題正是從上世紀(jì)90年代中期開始。“1996年，云南發(fā)生食用散裝白酒甲醇嚴(yán)重超標(biāo)的特大食物中毒事件，192人中毒，35人死亡。1997年，云南發(fā)生群眾自行采食蘑菇中素事件，共有255人中毒，死亡73人。”周勍舉例說。
1998年，山西發(fā)生假酒中毒事件，有200多人中毒。這一事件在當(dāng)年震驚全國。此后幾年，食品安全問題日趨嚴(yán)重。1999年，廣東省肇慶市近700人因食用摻有液體石蠟的食用油中毒。2001年吉林市學(xué)生豆奶中毒，中毒人數(shù)6000多名。
據(jù)衛(wèi)生部公布的2003年全國重大食物中毒情況：2003年衛(wèi)生部共收到全國重大食物中毒事件報(bào)告379起，12876人中毒，323人死亡。與2002年比較，重大食物中毒的報(bào)告起數(shù)、中毒人數(shù)、死亡人數(shù)分別增加了196.1%、80.7%、134.1%。
問題的嚴(yán)重性在于，這種情況至今仍處于蔓延的趨勢(shì)，并沒有得到很有效的遏制。人們被迫處于無所不在的“食品衛(wèi)生恐怖”的陰影之中。
3、轉(zhuǎn)型期的成本代價(jià)
那么，為什么中國的食品安全問題是到近幾年才密集出現(xiàn)呢？
其實(shí)，食品安全最初是聯(lián)合國糧農(nóng)組織1974年提出的。經(jīng)過近30年的發(fā)展，目前對(duì)食品安全有三個(gè)階段的區(qū)分：第一階段是從數(shù)量的角度，要求人們既能買得到、又能買得起生存生活所需要的基本食品；第二階段是從質(zhì)量的角度，要求食品的營養(yǎng)全面、結(jié)構(gòu)合理、衛(wèi)生健康；第三階段是從發(fā)展的角度，要求食品的獲取要注重生態(tài)環(huán)境的良好保護(hù)和資源利用的可持續(xù)性。
目前中國正在從第一階段轉(zhuǎn)向第二階段，也就是吃飽之后、吃好之前。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品學(xué)院院長羅云波認(rèn)為，“是商品帶壞了食品”。食品安全的直接動(dòng)因，正是在安全無法判定下的追逐利益最大化，檢測(cè)環(huán)節(jié)出問題則是商品性和“錢包主義”作祟。
中國社科院公共政策研究中心主任史衛(wèi)民也認(rèn)為，中國的食品安全問題之所以在這段時(shí)間集中井噴，是因?yàn)樵谏鐣?huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)社會(huì)配套沒有相應(yīng)跟進(jìn)，過分強(qiáng)調(diào)速度，而沒有把制度和道德建設(shè)擺在一個(gè)重要的位置上。
“人們?cè)诔燥栔螅M(jìn)而要求吃好和吃得放心。但問題在于，中國政府部門的管理、生產(chǎn)者的能力和我國的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)水平還沒能跟上這個(gè)轉(zhuǎn)變，這是食品問題的根源。”史衛(wèi)民說。
4、安全監(jiān)管交叉管理
在食品安全問題頻發(fā)的情況下，處于監(jiān)管一級(jí)的政府部門越來越被置于風(fēng)口浪尖。
根據(jù)官方披露的數(shù)據(jù)，目前，分布在衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢和環(huán)保多個(gè)部門的食品安全專業(yè)人員，已經(jīng)超過百萬人。其中僅衛(wèi)生部就擁有一支10萬人的衛(wèi)生行政執(zhí)法隊(duì)伍和20萬人的衛(wèi)生技術(shù)支撐隊(duì)伍，目前已在全國部分地區(qū)設(shè)置食品污染物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)業(yè)部也建立了13個(gè)國家級(jí)質(zhì)檢中心和179個(gè)省級(jí)質(zhì)檢中心。國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局在全國設(shè)置的食品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)更是超過3000個(gè)。
但是，數(shù)量如此巨大的監(jiān)管隊(duì)伍仍然不能很好地監(jiān)控食品安全問題。
目前，食品安全執(zhí)法中各部門職責(zé)不明的現(xiàn)象仍然突出。“比如發(fā)證、質(zhì)量管理體系包括現(xiàn)在《食品安全法》，都是由質(zhì)檢局來執(zhí)行的。但它現(xiàn)在和衛(wèi)生部門有交叉，這些部門都愿意發(fā)證，不愿意監(jiān)管。這個(gè)問題根深蒂固。”史衛(wèi)民說。對(duì)此，他認(rèn)為，政府各部門需要職責(zé)分明。
2008年12月22日，十一屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議傳出消息，國務(wù)院正在根據(jù)全國人大常委會(huì)組成人員的審議意見，對(duì)食品安全監(jiān)管體制和全程監(jiān)管等問題作進(jìn)一步研究論證。國務(wù)院建議將食品安全法草案提請(qǐng)2009年2月下旬舉行的十一屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議繼續(xù)審議。
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