【內(nèi)容提要】為支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，近年來國家出臺了一系列政策措施，初步形成了支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的政策體系，取得了明顯的成效。但從總體上看，我國農(nóng)產(chǎn)品支持政策還存在投入力度較小、資金來源較分散、中小企業(yè)獲得支持較難、政策手段較少等問題。針對扶持政策的特點以及當前企業(yè)面臨的問題，本文提出要將基地建設、技術(shù)研發(fā)和推廣、市場開拓、領(lǐng)軍企業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)集群集聚作為政策扶持的重點，加大財政、金融、稅收等支持力度，不斷增強政策的針對性和有效性。
【關(guān) 鍵 詞】農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè) 財政支持 金融政策 稅收政策
【作者簡介】趙海，張照新，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心；趙宏，山東省農(nóng)業(yè)管理干部學院。
農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以糧棉油、肉蛋奶、果蔬茶等優(yōu)勢和特色農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化加工增值為主，涵蓋了農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、飲料制造業(yè)、煙草制品業(yè)、紡織業(yè)等多個行業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、涉及面廣、吸納就業(yè)能力強、勞動技術(shù)密集，在服務“三農(nóng)”、壯大縣域經(jīng)濟、促進就業(yè)、擴大內(nèi)需、增加出口、保障營養(yǎng)健康與質(zhì)量安全等方面發(fā)揮著重要作用，是國民經(jīng)濟的基礎性產(chǎn)業(yè)。近年來，隨著國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系的不斷完善，對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的支持力度也不斷加大，政策措施逐步完善，初步搭建了支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的政策框架，促進了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展。當前在資源要素約束不斷凸顯、市場波動更加頻繁、國內(nèi)外競爭日益加劇的背景下，我國農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)經(jīng)濟實力小、技術(shù)水平低、抗風險能力弱的等問題更加突出暴露出來，迫切需要進一步加大投入力度，完善支持政策。
一、我國已經(jīng)初步構(gòu)建了支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的政策體系
黨的十六大報告明確要求，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟。2002年國務院辦公廳《關(guān)于促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》(國辦發(fā)[2002]62號)等文件明確提出，要加大投入力度，落實稅收支持政策，給予相關(guān)金融支持。黨的十七屆三中全會進一步要求促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結(jié)構(gòu)升級，完善農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展稅收支持政策。按照中央要求，國家相關(guān)部門及各地在財政、稅收、信貸等方面出臺了一系列政策措施，投入不斷加大，手段不斷豐富，初步形成了支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的政策體系。
(一)逐步增加財政投入，加大對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的扶持力度。
財政資金是國家支持加工業(yè)發(fā)展重要政策手段。近年來，隨著中央財政對“三農(nóng)”投入的增加，國家對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的財政投入資金也不斷增加。從現(xiàn)有的支持渠道看，很多支農(nóng)資金和項目都涉及了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，主要有如下六個方面：
1.農(nóng)產(chǎn)品初加工惠民工程專項資金。2012年設立的支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的專項資金，以財政補貼的方式支持農(nóng)戶和專業(yè)合作組織發(fā)展儲藏、保鮮、烘干等產(chǎn)后初加工設施設備，減少產(chǎn)后損失，增強主要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。這項資金也是首個支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的專項資金。目前規(guī)模為5億元。
2.國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金。20世紀80年代末期，我國設立了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，支持農(nóng)業(yè)基礎設施建設，特別是中低產(chǎn)田的改造，逐步成為國家支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要專項資金。從1994年起，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金就專門撥出一定比例的資金，設立產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，以財政補貼和貸款體貼息的方式支持合作組織和涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展建設農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設。1999年財政部印發(fā)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理暫行辦法》把農(nóng)副產(chǎn)品初加工列入綜合開發(fā)的支持內(nèi)容。“十一五”期間農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目投入173億元。2012年，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目的資金達到36億元。
3.國家扶貧開發(fā)資金。為了真正解決貧困地區(qū)農(nóng)民的生計問題，近年來國家扶貧開發(fā)資金大力實施產(chǎn)業(yè)扶貧，對貧困地區(qū)帶動增收效果明顯的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)給予支持。2004年開始，國務院扶貧辦在全國范圍內(nèi)認定國家級扶貧龍頭企業(yè)，并給予貸款貼息支持。據(jù)統(tǒng)計，在扶貧龍頭企業(yè)中，80%以上都是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。
4.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金。2008年中央財政設立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，用于支持各地優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)和安全高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民增收。該資金還把支持農(nóng)產(chǎn)品加工、推動建立一批集優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和加工于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)群體作為一項重要內(nèi)容，成為支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的一項重要資金來源。
5.農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金。2001年，國家設立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化專項資金，重點用于新技術(shù)、新品種的推廣應用。農(nóng)副產(chǎn)品的儲藏加工及增值技術(shù)轉(zhuǎn)化是其支持的一項重要內(nèi)容。2011年，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金為5億元。
6.其他相關(guān)資金。此外，農(nóng)民專業(yè)合作社專項資金也有部分用于支持合作社發(fā)展儲藏、運輸、烘干等初加工產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金也都有一部分資金用于支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建設原料基地。
(二)完善稅收政策，減輕農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)負擔。
稅收政策是國家扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的重要手段，國家有關(guān)部門制定了一系列稅收優(yōu)惠政策，主要政策措施有：
1.減輕農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)經(jīng)營主體的增值稅負擔。增值稅是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)承擔的主要稅種。自1993年全面開征增值稅以來，國家對農(nóng)產(chǎn)品增值稅政策進行逐步完善。1995年財政部、國家稅務總局印發(fā)了《農(nóng)業(yè)產(chǎn)品征稅范圍注釋》(財稅字[1995]52號)，把部分初加工產(chǎn)品也列入農(nóng)產(chǎn)品范圍。這樣，通過外購農(nóng)產(chǎn)品進行加工和銷售的企業(yè)增值稅稅率由17%下調(diào)到13%。2002年財政部、國家稅務總局下發(fā)《關(guān)于提高農(nóng)產(chǎn)品進項稅抵扣率的通知》(財稅[2002]12號)，明確規(guī)定增值稅一般納稅人購進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的進項稅額扣除率由10%提高到13%。為解決部分加工品增值稅“高征抵扣”的問題，2012年財政部、國家稅務總局發(fā)布了《關(guān)于在部分行業(yè)試行農(nóng)產(chǎn)品增值稅進項稅額核定扣除辦法的通知》(財稅[2012]38號)，在液體乳及乳制品、酒及酒精、植物油加工行業(yè)先行試點，將農(nóng)產(chǎn)品進項稅額扣除率由現(xiàn)行的13%修改為納稅人再銷售時貨物的適用稅率，進一步減輕了農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的稅收負擔。
2.減免農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)所得稅。企業(yè)所得稅是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)所繳納的重要稅種。針對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)利潤水平較低的現(xiàn)狀，國家給予了所得稅減免政策。2008年1月實施的《企業(yè)所得稅法》第27條規(guī)定，企業(yè)從事農(nóng)林牧漁業(yè)項目所得可以免征、減征企業(yè)所得稅。《企業(yè)所得稅法實施條例》作了具體規(guī)定，把農(nóng)產(chǎn)品初加工作列為所得稅免征范圍。2008年財政部、國家稅務總局下發(fā)了《關(guān)于發(fā)布享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的農(nóng)產(chǎn)品初加工范圍(試行)的通知》(財稅[2008]149號)，進一步明確了享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的農(nóng)產(chǎn)品初加工范圍。2011年財政部、國家稅務總局《關(guān)于享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的農(nóng)產(chǎn)品初加工有關(guān)范圍的補充通知》(財稅[2011]26號)，進一步規(guī)范了農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，對相關(guān)事項進行了細化。
3.對部分進口農(nóng)產(chǎn)品加工設備免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。對符合國家高新技術(shù)目錄和國家有關(guān)部門批準引進項目的農(nóng)產(chǎn)品加工設備，在《國內(nèi)投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品以外的，繼續(xù)免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。對龍頭企業(yè)從事國家鼓勵類的產(chǎn)業(yè)項目，引進國內(nèi)不能生產(chǎn)的先進加工生產(chǎn)設備，按有關(guān)規(guī)定免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。
4.農(nóng)產(chǎn)品出口退稅政策。出口退稅是符合WTO規(guī)則的，旨在增強出口產(chǎn)品的國際競爭力。2002年，國務院批準對出口大米、小麥和玉米實行增值稅零稅率政策，并且出口免征銷項稅，按出口貨物計稅價格的13%計算應退稅款。2005年，對小麥粉、玉米粉等農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)品的出口退稅率由5%調(diào)高到13%。2008年財政部、國家稅務總局《關(guān)于調(diào)整紡織品服裝等部分商品出口退稅率的通知》規(guī)定，從2008年8月1日起，將部分竹制品的出口退稅率提高到11%。2009年財政部、國家稅務總局《關(guān)于進一步提高部分商品出口退稅率的通知》(財稅[2009]88號)規(guī)定，自2009年6月1日起，罐頭、果汁、桑絲等農(nóng)業(yè)深加工產(chǎn)品的出口退稅率提高到15%，部分水產(chǎn)品的出口退稅率提高到13%，玉米淀粉、酒精的出口退稅率提高到5%。出口退稅率的提高對于提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展起到了重要作用。
(三)創(chuàng)新金融服務，緩解農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)融資難問題。
針對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在發(fā)展的資金瓶頸問題，中央文件多次明確要求，金融機構(gòu)要創(chuàng)新金融服務手段和加大信貸支持力度以扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。財政部、農(nóng)業(yè)部、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、銀監(jiān)會等部門，制定了具體的金融支持政策，主要內(nèi)容有：
1.積極推動金融機構(gòu)加大對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的支持力度。中央明確要求農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構(gòu)要將支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展作為信貸工作的重要內(nèi)容，及時滿足農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)合理的資金需求。對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向農(nóng)戶收購農(nóng)產(chǎn)品和完成國內(nèi)外訂單生產(chǎn)所需流動資金，應積極予以支持。對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)申請貸款，應視項目用途與實際需要，適當放寬擔保抵押條件，合理確定貸款期限。應把中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)列為中小企業(yè)信用擔保體系的優(yōu)先扶持對象。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構(gòu)提出了多項具體政策措施，有針對性地支持一批競爭能力強、帶動農(nóng)戶面廣、經(jīng)濟效益好的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。
2.把農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)作為中小企業(yè)信貸擔保資金的重要對象。為了支持中小企業(yè)發(fā)展，國家設立了中小企業(yè)信貸擔保資金，對信用擔保機構(gòu)為中小企業(yè)擔保給予保費補貼。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)大多屬于中小企業(yè)，成為這項政策的重要受益者。
3.加大對農(nóng)產(chǎn)品出口的金融支持力度。國家高度重視農(nóng)產(chǎn)品出口，對農(nóng)產(chǎn)品出口實行與法定退稅率一致的退稅政策，出口退稅率尚未達到法定征稅率的農(nóng)產(chǎn)品，優(yōu)先考慮適當提高出口退稅率。此外，要求國有商業(yè)銀行對農(nóng)產(chǎn)品出口所需流動資金貸款優(yōu)先安排，重點支持。對出口型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提供政策性金融支持，積極拓寬企業(yè)融資渠道。對資信好的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)核定一定的授信額度，用于對外出具投標、履約和預付金保函。
4.支持符合條件的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)上市融資。擴大直接融資規(guī)模，對于農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)快速規(guī)范發(fā)展具有重要意義。國務院辦公廳《關(guān)于促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展意見》(國辦發(fā)[2002]62號)明確，符合股票上市條件和市場開拓能力強的大型農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)，可申請公開發(fā)行股票并上市。2010年中央1號文件再次明確，支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)上市。
(四)加大科研投入，推動農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)加強科技創(chuàng)新。
為鼓勵和支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進行科技創(chuàng)新，自20世紀90年代中期開始，相繼制定了技術(shù)開發(fā)費用稅前扣除、技術(shù)改造國產(chǎn)設備投資抵免所得稅、技術(shù)創(chuàng)新資助等政策。近幾年，中央有關(guān)文件又進一步加強了對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進行科技創(chuàng)新的政策支持。主要有：一是支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)申請使用國家有關(guān)農(nóng)業(yè)科技專項資金。允許各類農(nóng)業(yè)企業(yè)和民營農(nóng)業(yè)科技組織申請使用國家有關(guān)農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)、引進和推廣等資金，積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范場、科技園區(qū)、龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織在農(nóng)業(yè)科技推廣中的作用。二是鼓勵和引導農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體。對企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心，國家在財稅、金融、技術(shù)改造等方面給予扶持，支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)承擔國家科技計劃項目。
二、扶持政策有力促進了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展
在政策的支持和引導下，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展速度不斷加快，經(jīng)濟實力不斷增強，帶動作用越來越大，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟中最具活力和影響力的產(chǎn)業(yè)。
一是規(guī)模實力明顯增強。截至2010年年底，全國規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達14.1萬家，資產(chǎn)總額達9萬億元，比2005年增長1倍以上；加工業(yè)總產(chǎn)值14.2萬億元，實現(xiàn)利潤1.1萬億元，分別比“十五”期末分別增長170%、310.7%；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比由“十五”期末的1.1∶1提高到“十一五”期末的1.7∶1左右。隨著規(guī)模實力的增強，帶動作用也不斷加大。2010年年底，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)從業(yè)人員達2666萬人，比“十五”期末增加617萬人。
二是科技質(zhì)量水平顯著提高。“十一五”期間，農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)日益向精深開發(fā)，農(nóng)產(chǎn)品加工進一步呈現(xiàn)原料專用化、工程度精深化、資源利用高效化、質(zhì)量控制規(guī)范化的特征，提高了加工效率。此外，企業(yè)的質(zhì)量水平和品牌知名度也不斷提高，截至2010年年底，近30%的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)通過ISO9000、HACCP、GAP、GMP等質(zhì)量體系認證，9000多家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的產(chǎn)品獲得省以上名牌產(chǎn)品或著名(馳名)商標，1.8萬家企業(yè)的4.2萬個產(chǎn)品獲得有機食品、綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品認證。
三是領(lǐng)軍企業(yè)逐步形成。隨著農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)隊伍的壯大，伊利、蒙牛、三元、得利斯、韓偉、金鑼、皓月、雨潤、德大、龍大、匯源、大成、華龍等一大批規(guī)模大、競爭力的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集團涌現(xiàn)出來，成為各個行業(yè)的領(lǐng)頭羊，帶動了同類或相關(guān)企業(yè)的發(fā)展，對健全行業(yè)標準、規(guī)范企業(yè)行為，增強行業(yè)競爭力起到了標桿性作用。
四是產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。一些地方根據(jù)資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，依托現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工物流園區(qū)，引導農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，形成一大批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)緊密、分工協(xié)作良好、組織化程度較高的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群和特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)帶，在一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的架構(gòu)上形成了強有力的帶動力量。
在看到農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)政策成效的同時，也應看到我國農(nóng)產(chǎn)品支持政策存在的問題與不足，突出的表現(xiàn)在如下幾個方面：
一是對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的支持缺乏系統(tǒng)的政策安排。2002年國務院辦公廳《關(guān)于促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》從財政投入、金融、稅收和用地用電等方面提出了支持農(nóng)產(chǎn)品加工的總體安排，但由于中央財政沒有支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的專項資金，主要是通過綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、中小企業(yè)專項資金等相關(guān)項目來支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。這種局面所帶來的一個后果就是對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的支持力度大小、支持的重點領(lǐng)域都依賴其他相關(guān)資金和項目的安排，對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的支持政策缺乏系統(tǒng)性安排，針對性也不強。如目前主要利用中小企業(yè)信貸擔保資金，解決中小農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的融資難問題，但由于加工業(yè)原料收購資金季節(jié)性強、資金周轉(zhuǎn)期較長的行業(yè)特點，導致現(xiàn)有政策難以真正解決企業(yè)面臨的融資難問題。
二是財政投入力度總體較小。隨著國家對“三農(nóng)”投入力度的加大，涉及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的財政資金大幅增加。總體來看，盡管涉及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的項目和資金并不少，但實際用于支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的資金量并不大。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金重點用于中低產(chǎn)田改造，對農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域的投入較少；國家扶貧開發(fā)資金重點用于貧困地區(qū)的基礎設施建設和相關(guān)民生工程，對于扶貧龍頭企業(yè)的支持主要限于少量的貸款貼息；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金重點是推動糧棉油、肉蛋奶等大宗產(chǎn)品的生產(chǎn)投入，用于支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的投入資金量不多；農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化專項資金也主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的新品種、新技術(shù)的推廣應用，對于加工領(lǐng)域新技術(shù)的支持也并不多。
三是中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)難以獲得支持。目前，各項政策支持大企業(yè)的傾向依然明顯，如國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金重點支持獲得國家和省級龍頭資格的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，其他的相關(guān)資金扶持政策也多數(shù)向大中型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)傾斜。據(jù)我們的調(diào)查和測算，獲得各種國家級稱號的大型農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)所獲得財政補貼占對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)補貼的40%以上，獲得的貸款占到銀行對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)信貸總額的50%以上。而眾多中小型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，和有關(guān)部門溝通渠道少，難以獲得財政支持；可抵押資產(chǎn)少，也很難獲得信貸資金。如何適當調(diào)整政策傾向，讓中小加工企業(yè)獲得“雪中送炭”的支持，是亟待解決的問題。
四是政策手段相對較少。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在融資、外貿(mào)、科技、人才、信息、市場等方面都需要相關(guān)政策措施，但目前的政策措施仍以財稅政策為主，其他手段力度相對較弱。而且，隨著我國農(nóng)業(yè)“走出去”步伐的加快，一些大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)已經(jīng)到境外建設生產(chǎn)基地并將農(nóng)產(chǎn)品運回國內(nèi)加工，這就需要國家出面與相關(guān)國家溝通，建立境外農(nóng)業(yè)投資利益保護制度，同時在檢驗檢疫、產(chǎn)品返銷進口配額、支持境外農(nóng)產(chǎn)品加工基地建設、出口信用保險等方面出臺或完善政策措施。
三、當前農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)
在中央支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展扶持政策的推動下，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總體保持了良好的發(fā)展勢頭。然而總體來看，發(fā)展水平還不高，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求還不適應。受企業(yè)自身實力和資源條件、市場波動等外部因素的影響，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展還存在一些突出問題。
(一)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)面臨的主要問題。
1.企業(yè)規(guī)模小，競爭力不強。我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模普遍較小，產(chǎn)業(yè)集中度不高，不利于企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新、品牌培育和質(zhì)量控制，也削弱了產(chǎn)業(yè)整體抗風險能力和市場競爭力。從企業(yè)結(jié)構(gòu)看，中小企業(yè)占絕大多數(shù)，經(jīng)營較為分散，小規(guī)模、低水平重復建設問題十分突出，產(chǎn)業(yè)集中度較低，企業(yè)同質(zhì)化問題嚴重。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，一般性產(chǎn)品、初加工產(chǎn)品多，技術(shù)含量高、附加值高的精深加工產(chǎn)品較少，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化和增值能力不強。加上行業(yè)自律機制的缺失，市場惡性競爭嚴重，直接影響了企業(yè)的加工增值能力和資本積累能力，阻礙了行業(yè)健康發(fā)展。調(diào)研中了解到，四川省名山縣是一個以茶葉加工為主導產(chǎn)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工大縣，然而，由于加工企業(yè)眾多，行業(yè)無序競爭非常嚴重。2011年該縣有茶葉加工企業(yè)600多家，規(guī)模以上企業(yè)僅有33家，絕大部分都是小微企業(yè)，加工作坊化、管理家族化、經(jīng)營攤點化，生產(chǎn)設備落后，質(zhì)量控制能力低，生產(chǎn)基本停留在粗加工上，精深加工嚴重不足；在茶葉上市季節(jié)，一些小企業(yè)肆意哄抬價格、搶購原料，引發(fā)行業(yè)競爭無序，整個行業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力、抗風險能力和市場競爭力都比較弱。
2.基地建設滯后，原料保障能力差。隨著農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的較快發(fā)展以及加工水平的不斷提高，企業(yè)對原料的數(shù)量和質(zhì)量提出了更高要求。然而，由于原料基地建設投入大、回報低，風險大、保險少，以及企業(yè)與農(nóng)戶的利益連接困難大、矛盾多等問題，專業(yè)化、標準化、集約化生產(chǎn)基地建設相對滯后，企業(yè)的原料大都來源于分散的小農(nóng)戶生產(chǎn)，加工原料的質(zhì)量和數(shù)量供應都沒有保障。一方面，小農(nóng)戶生產(chǎn)可能帶來品種混雜、質(zhì)量退化、化肥使用不當、農(nóng)殘超標等問題，嚴重影響加工制品的質(zhì)量和檔次。另一方面，由于某些行業(yè)加工能力增長過快，部分原料短缺的問題也日益突出。不少企業(yè)產(chǎn)品銷路很好，但由于原料供應不足，影響了企業(yè)的進一步發(fā)展，很多企業(yè)甚至長期處于停產(chǎn)和半停產(chǎn)狀態(tài)。
3.技術(shù)創(chuàng)新能力弱，物質(zhì)裝備落后。受規(guī)模和實力影響，絕大部分中小農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)缺乏科研人才和科研設施設備，很多企業(yè)只能維持簡單的再生產(chǎn)，無力進行新產(chǎn)品新技術(shù)的研發(fā)應用，企業(yè)自主創(chuàng)新能力嚴重不足。還有一些企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新意識，重模仿、不重開發(fā)，重引進、不重創(chuàng)新，重單打獨斗，不重聯(lián)合，對一些行業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)缺乏聯(lián)合攻關(guān)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以突破這些關(guān)鍵技術(shù)的制約。在農(nóng)產(chǎn)品商品化處理和初加工環(huán)節(jié)，農(nóng)戶、專業(yè)合作組織和農(nóng)村微小企業(yè)加工設施異常簡陋，工藝落后，產(chǎn)后損失大，質(zhì)量安全隱患突出。
4.食品安全意識不夠，質(zhì)量水平仍待提高。目前，一些企業(yè)標準化生產(chǎn)建設滯后，從原料生產(chǎn)到加工再到流通過程管理分散，產(chǎn)品可追溯制度和質(zhì)量檢驗監(jiān)測制度不健全，還未形成完整有效的管理體系和質(zhì)量安全標準體系，加上部分企業(yè)質(zhì)量、衛(wèi)生意識淡薄，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全、加工管理仍存在一些問題，給整個行業(yè)的發(fā)展埋下了安全隱患。近年來發(fā)生的三聚氰胺、瘦肉精等食品安全事件給消費者信心以沉重打擊，也給整個行業(yè)發(fā)展帶來了巨大的沖擊。
(二)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。
1.資源要素約束加劇。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，資源要素的稀缺性逐步強化，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)資金、土地、勞動力等要素上的制約越來越大。一是資金約束嚴重。農(nóng)產(chǎn)品加工季產(chǎn)年銷的特點，引起季節(jié)性收購資金緊張問題突出。由于貸款門檻較高且信貸擔保體系不健全，很多小企業(yè)很難獲得銀行貸款，資金運轉(zhuǎn)困難。據(jù)四川省名山縣農(nóng)產(chǎn)品加工主管部門介紹，加工企業(yè)的資金缺口一般在30%～40%，很多加工企業(yè)為緩解眼前困難，不得不使用月利率達1.5%～4%的民間資本。二是招工難問題凸顯。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的招工問題也比較普遍，尤其在農(nóng)產(chǎn)品集中上市時期和生產(chǎn)旺季，很多企業(yè)都出現(xiàn)了招工困難。由于新生代農(nóng)民工對工作環(huán)境、發(fā)展前景等都有著較高的期望，一些環(huán)境較差、勞動強度較大的企業(yè)，嚴重缺乏青壯年勞動力，很多企業(yè)不得不使用45歲以上的工人，很多企業(yè)都面臨著未來誰來工作的嚴重問題。三是用地問題較為突出。與工業(yè)企業(yè)相比，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模普遍較小，產(chǎn)值、利潤、稅收等較低，在爭取企業(yè)用地方面處于明顯的劣勢，加之現(xiàn)有的土地政策中缺乏對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)用地的制度性安排，企業(yè)用地問題十分突出。尤其對一些養(yǎng)殖企業(yè)和屠宰加工企業(yè)，受環(huán)境指標的制約，很難在城市周圍和加工園區(qū)獲得土地。
2.多重風險疊加。當前農(nóng)產(chǎn)品市場波動加劇、自然災害多發(fā)頻發(fā)重發(fā)、食品質(zhì)量安全事件時有發(fā)生，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展面對著自然風險、市場風險和質(zhì)量風險的三重考驗。一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和品質(zhì)要求不斷提高。近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件頻發(fā)，對我國農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全產(chǎn)生了較大影響。隨著消費者質(zhì)量意識的不斷增強，對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加強生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制提出了更高要求。二是農(nóng)產(chǎn)品市場波動加劇。當前，金融資本、氣候變化及生物質(zhì)能源等非傳統(tǒng)因素對農(nóng)產(chǎn)品市場波動的影響逐步加大，加上國內(nèi)外市場聯(lián)動的加強，國際市場的波動也極易通過貿(mào)易、投資等途徑傳導至國內(nèi)，未來農(nóng)產(chǎn)品價格的劇烈波動將可能更頻繁地發(fā)生，這勢必導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)波動，破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，進而增加農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險。三是自然災害影響加重。近年來，氣候變暖導致極端性天氣多發(fā)頻發(fā)，自然災害影響加重，加大了農(nóng)業(yè)防災減災、災后恢復生產(chǎn)的難度和壓力，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不確定性，一定程度上威脅著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。
3.生產(chǎn)經(jīng)營成本提高。受原料價格、工資水平、流通費用以及其他一些費用上漲的影響，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)生產(chǎn)成本快速上升，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成了很大壓力。一是原料價格大幅上漲。從加工業(yè)龍頭企業(yè)監(jiān)測的情況看，近兩年國家重點農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)原料價格平均漲幅為16.2%，很多企業(yè)都面臨著“生產(chǎn)不賺錢，不生產(chǎn)就丟市場”的兩難局面。二是勞動力成本上漲。受生活成本上升和勞動力結(jié)構(gòu)性短缺的影響，目前勞動力成本上漲很快。據(jù)吉林省一些企業(yè)反映，工人工資普遍較比2011年增長30%左右。三是流通成本上漲。由于人工成本、石油價格的攀升，物流費用大幅提高。據(jù)調(diào)研了解，目前企業(yè)流通成本漲幅在15%以上，尤其是產(chǎn)品進入超市面臨高額的進場費、促銷的現(xiàn)象，加之超市結(jié)算時間長，拖欠貨款嚴重，增加了企業(yè)資金使用成本。
四、推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的思路重點和政策建議
針對當前農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)，應充分發(fā)揮政策的先導和杠桿作用，圍繞制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步加大財政、金融、稅收等支持力度，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展營造良好的制度氛圍。
(一)政策支持的重點領(lǐng)域。
1.做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)軍企業(yè)。領(lǐng)軍企業(yè)是一個行業(yè)的標桿，對于增強行業(yè)的國際競爭力，規(guī)范行業(yè)發(fā)展具有重要作用。積極引導龍頭企業(yè)和成長型企業(yè)采取兼并、重組、參股、聯(lián)合等方式，整合資源要素，組建規(guī)模化、集團化領(lǐng)軍企業(yè)。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)管理的要求，進一步優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)，提高管理水平，提升質(zhì)量和效益。引導和支持領(lǐng)軍企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)組建產(chǎn)業(yè)集團，支持領(lǐng)軍企業(yè)與上下游企業(yè)組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，著力提升領(lǐng)軍企業(yè)的技術(shù)研發(fā)能力和裝備水平，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，帶動專業(yè)化、標準化原料基地建設，增強輻射帶動農(nóng)戶的能力。
2.加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。企業(yè)要在激烈的市場競爭中生存和發(fā)展，關(guān)鍵在于開展科技創(chuàng)新。鼓勵和支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)加大資金投入，建立科技研發(fā)機構(gòu)，加強與科研院所合作，聯(lián)合攻關(guān)重大關(guān)鍵技術(shù)，進行原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，增強自主創(chuàng)新能力。支持企業(yè)加強國際科技交流合作，對引進的技術(shù)、工藝和裝備進行消化吸收再創(chuàng)新，提高企業(yè)技術(shù)水平，搶占未來科技制高點。
3.積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工。產(chǎn)地初加工是降低農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失、提高商品化率和入市品級的重要途徑。要依托優(yōu)勢、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，通過成熟適用技術(shù)的篩選與示范推廣，支持農(nóng)民和專業(yè)合作組織改善貯藏、保鮮、烘干、清選分級、包裝等設施裝備條件，減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失，提升入市品級；支持科研單位、大專院校、企業(yè)以及技術(shù)服務機構(gòu)，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工重大關(guān)鍵技術(shù)的引進、研發(fā)、儲備、篩選和示范推廣。
4.構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。推動企業(yè)集群集聚發(fā)展是提升產(chǎn)業(yè)競爭力、促進產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的有效途徑。要積極規(guī)劃引導農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)集中，推動示范基地內(nèi)企業(yè)分工協(xié)作，充分發(fā)揮協(xié)同效應，形成相互配套、聯(lián)系緊密、上下承接的企業(yè)集群。集成集聚區(qū)內(nèi)技術(shù)人才、實驗設備等資源，建立公共科研開發(fā)推廣服務平臺，推動企業(yè)與科研院所開展多種形式的聯(lián)合，共同開發(fā)先進適用新技術(shù)新品種新工藝。依托資源和區(qū)位優(yōu)勢推動企業(yè)集群與專業(yè)市場和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場對接，形成與主導產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系的原料和加工制品集散中心。構(gòu)建區(qū)域營銷公共平臺，整合區(qū)域內(nèi)企業(yè)品牌與市場資源，采取品牌嫁接、資本運作、產(chǎn)業(yè)延伸等方式，聯(lián)合打造區(qū)域品牌。
5.建設高標準原料基地。建設高標準生產(chǎn)基地是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎。支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)推行標準化生產(chǎn)，積極建設專業(yè)化、規(guī)模化、集約化的高標準原料生產(chǎn)基地，強化合同、訂單基地的生產(chǎn)指導與服務。引導企業(yè)發(fā)展精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。支持企業(yè)發(fā)展物流配送、連鎖超市、電子商務等現(xiàn)代流通方式，引導企業(yè)、專業(yè)合作社帶動農(nóng)戶與超市對接，提高產(chǎn)品的產(chǎn)銷率。鼓勵企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展，積極到西部地區(qū)建基地辦工廠，支持有條件的企業(yè)“走出去”，開發(fā)國外農(nóng)業(yè)資源，開拓國際新興市場。
(二)政策建議。
1.加大財政稅收支持力度。建議將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、糧油項目貼息、扶貧專項、中小企業(yè)發(fā)展專項等現(xiàn)有項目資金，向農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)傾斜，支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展。建立健全農(nóng)產(chǎn)品加工機械更新報廢經(jīng)濟補償制度，對企業(yè)采用低能耗、低水耗、低物耗、低排放、低污染的加工機械裝備，給予一定的財政補貼或信貸支持。進一步完善農(nóng)產(chǎn)品加工稅收優(yōu)惠政策，擴大享受農(nóng)產(chǎn)品初加工所得稅優(yōu)惠政策的范圍，對從事飼料和食品生產(chǎn)加工的企業(yè)免征企業(yè)所得稅，減輕企業(yè)的負擔。統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品精深加工增值稅進銷項稅率，解決“高征低扣”的問題。對購置國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工機械的中小型企業(yè)給予一定期限的所得稅減免，對引進國外先進技術(shù)與設備的中小型企業(yè)免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。
2.創(chuàng)新金融保險服務方式。建議金融機構(gòu)增加中長期貸款新品種，提供靈活多樣、能滿足農(nóng)業(yè)行業(yè)特點和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實際的貸款品種和服務，并給予農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)優(yōu)惠利率。擴大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)有效擔保物范圍，推廣存貨質(zhì)押、應收賬款質(zhì)押、倉單質(zhì)押、動產(chǎn)浮動質(zhì)押等多種抵押質(zhì)押方式，解決企業(yè)貸款擔保抵押物不足的問題。鼓勵符合條件的企業(yè)上市融資和發(fā)行債券，支持有條件的公司設立小額貸款公司，專門針對訂單農(nóng)戶提供專項小額貸款。擴大農(nóng)業(yè)保險范圍，建議將政策性保險覆蓋農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)；支持企業(yè)建立風險救助機制，并把對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的風險救助納入政策性保險的范圍。
3.支持原料基地建設。建議采取財政、稅收、金融等綜合措施，支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，自建原料基地。有關(guān)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的項目，優(yōu)先安排農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)原料基地實施。支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開展小型農(nóng)田水利建設、中低產(chǎn)田改造、高標準農(nóng)田建設、土地整理、商品糧基地建設等農(nóng)業(yè)項目，切實改善基地生產(chǎn)設施條件。
4.降低企業(yè)行政性收費標準。建議對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在養(yǎng)殖小區(qū)、設施農(nóng)業(yè)等方面的用地需求給予優(yōu)先安排和稅費減免，對農(nóng)產(chǎn)品初加工和農(nóng)產(chǎn)品交易市場用地按農(nóng)業(yè)用地收費。對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)用電、用水給予一定程度的優(yōu)惠，建議對農(nóng)產(chǎn)品初加工用電統(tǒng)一按農(nóng)業(yè)用電收費。全面清理不合理的收費項目，切實減輕企業(yè)負擔，對產(chǎn)品質(zhì)量認證、檢驗檢測等方面的費用給予適當減免。全面落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策，適當擴大“綠色通道”政策適用范圍；支持加工企業(yè)產(chǎn)品進入超市，適當降低農(nóng)產(chǎn)品市場和超市的收費標準。
【參考文獻】
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[4]趙海、張照新：《我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增值稅政策的演變與問題分析》，載于《農(nóng)產(chǎn)品加工》2012年第5期。
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