“十二五”期間，國家將制定《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2012-2020年）》。在此期間，物流業(yè)將在調整振興基礎上進一步夯實產(chǎn)業(yè)基礎，步入快速發(fā)展新階段
隨著十七屆五中全會閉幕，“十二五”規(guī)劃的制定也進入了實質性階段。《中共中央關于制定“十二五”規(guī)劃的建議》中提出，“加快發(fā)展服務業(yè)??把推動服務業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的戰(zhàn)略重點”，物流業(yè)作為國民經(jīng)濟的加速器，將迎來新的發(fā)展機遇期。
國家發(fā)改委經(jīng)濟貿(mào)易司副司長耿書海在接受《中國投資》專訪時表示，“十二五”時期物流業(yè)將在調整振興基礎上進一步夯實產(chǎn)業(yè)基礎，步入快速發(fā)展新階段。
事實上，近期，國家發(fā)改委就已下發(fā)了《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《冷鏈規(guī)劃》）。該《冷鏈規(guī)劃》以《物流業(yè)調整和振興規(guī)劃》為編制依據(jù)，對我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展目標、主要任務、重點工程及保障措施進行了規(guī)劃。
耿書海表示，《冷鏈規(guī)劃》借鑒發(fā)達國家已經(jīng)建立的“從田間到餐桌”的一體化冷鏈物流體系經(jīng)驗，結合我國當前農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展的實際情況，提出了未來5年的發(fā)展目標、任務及重點工程。這一規(guī)劃的出臺對于促進農(nóng)民持續(xù)增收和保障消費安全具有十分重要的意義。
農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流是指使肉、禽、水產(chǎn)、蔬菜、水果、蛋等生鮮農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地采收（或屠宰、捕撈）后，在產(chǎn)品加工、貯藏、運輸、分銷、零售等環(huán)節(jié)始終處于適宜的低溫控制環(huán)境下，最大程度地保證產(chǎn)品品質和質量安全、減少損耗、防止污染的特殊供應鏈系統(tǒng)。
耿書海向《中國投資》表示，隨著《冷鏈規(guī)劃》的出臺，《物流業(yè)調整和振興規(guī)劃》提出的各項專項規(guī)劃也將陸續(xù)出臺。“十二五”期間，國家還將制定《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2012-2020）》。
“十二五”物流業(yè)加速發(fā)展
《中國投資》：“十二五”期間物流業(yè)發(fā)展的重點和方向是怎樣的？
耿書海：“十二五”時期，“物流業(yè)調整振興規(guī)劃落實小組”各成員部門將在已經(jīng)取得的工作成果基礎上，繼續(xù)協(xié)同合作，進一步提高物流業(yè)的宏觀管理水平。在《物流業(yè)調整和振興規(guī)劃》實施的最后一年，要抓緊編制《全國物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《應急物流發(fā)展規(guī)劃》《商貿(mào)物流發(fā)展規(guī)劃》《煤炭物流發(fā)展規(guī)劃》等重點專項規(guī)劃，繼續(xù)深化促進物流業(yè)發(fā)展相關政策，啟動“物流業(yè)產(chǎn)業(yè)政策”的制定工作，將《物流業(yè)調整和振興規(guī)劃》的各項任務抓緊抓好。同時，“十二五”規(guī)劃建議中也提出“加快發(fā)展服務業(yè)??把推動服務業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的戰(zhàn)略重點”，《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2012-2020年）》已被列入“十二五”期間報國務院審批的專項規(guī)劃整體預案，國家發(fā)改委將會同有關部門積極開展中長期規(guī)劃的編制工作，明確今后時期物流業(yè)發(fā)展的基本思路、重點及方向。
從整體看，“十二五”時期是我國物流業(yè)在調整振興基礎上進一步夯實產(chǎn)業(yè)基礎、步入快速發(fā)展新階段的重要時期，要按照國民經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化的要求，加快轉變發(fā)展方式，提高服務質量、能力、效率和現(xiàn)代化水平，以優(yōu)化布局、調整結構為重點，堅持規(guī)劃引導和體制創(chuàng)新，形成分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、布局合理、技術先進、節(jié)約環(huán)保、集約高效的物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
《物流業(yè)調整和振興規(guī)劃》
正在有序實施
《中國投資》：您能否介紹一下《物流產(chǎn)業(yè)調整與振興規(guī)劃》實施的具體進展？
耿書海：去年3月，國務院印發(fā)《物流業(yè)調整和振興規(guī)劃》以來，各地區(qū)、各部門積極行動、密切配合，出臺多項政策措施支持物流業(yè)調整振興。國家發(fā)改委會同有關部門制定了《落實物流業(yè)調整和振興規(guī)劃部門分工方案》，建立了由33個部門參加的物流業(yè)調整振興規(guī)劃實施工作小組，統(tǒng)籌協(xié)調落實物流業(yè)調整和振興規(guī)劃實施中的有關問題。一年多來，國家利用擴大內需中央投資22億元支持物流業(yè)調整振興項目，帶動社會投資1090多億元；安排中央財政預算“農(nóng)村物流服務體系發(fā)展專項資金”60多億元，支持農(nóng)村物流發(fā)展。促進物流業(yè)發(fā)展的相關政策研究逐步深入，促進物流業(yè)發(fā)展的土地、稅收、收費、交通管理等政策措施也已基本成熟。在各部門的努力下，包括《關于城市停車設施規(guī)劃建設及管理的指導意見》《交警系統(tǒng)推進社會管理創(chuàng)新工作措施》《關于促進甩掛運輸發(fā)展的通知》《關于下發(fā)試點物流企業(yè)名單（第五批）的通知》《關于做好制止濫用行政權力排除限制物流業(yè)競爭規(guī)范物流市場秩序工作的通知》《關于開展流通領域現(xiàn)代物流示范工作的通知》等一批支持物流業(yè)發(fā)展、改善物流企業(yè)營運環(huán)境的政策法規(guī)陸續(xù)出臺，《全國糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》《全國物流標準2009-2011年專項規(guī)劃》《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》等專項規(guī)劃逐一發(fā)布，保障重點物流項目供地、支持物流企業(yè)網(wǎng)絡化發(fā)展、改善物流企業(yè)投融資環(huán)境的具體政策措施也不斷出臺，物流業(yè)發(fā)展的整體政策環(huán)境得到顯著改善。
《中國投資》：目前，《冷鏈規(guī)劃》已率先出臺，那么冷鏈物流的重要性是怎樣的，《冷鏈規(guī)劃》編制的背景是什么？
耿書海：近年來，隨著農(nóng)業(yè)結構調整和居民消費水平的提高，生鮮農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和流通量逐年增加，全社會對生鮮農(nóng)產(chǎn)品的安全和品質提出了更高的要求。因此，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，對于促進農(nóng)民持續(xù)增收和保障消費安全意義重大
經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)結構調整取得顯著成效，區(qū)域和品種布局日益優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品流通呈現(xiàn)出大規(guī)模、長距離、反季節(jié)的特點，對農(nóng)產(chǎn)品物流服務規(guī)模和效率提出了更高的要求。尤其是生鮮農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域規(guī)模化產(chǎn)出和反季節(jié)銷售的增加，迫切需要加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品跨地區(qū)保鮮運輸。
與此同時，隨著城鄉(xiāng)居民消費水平和消費能力的不斷提高，居民對農(nóng)產(chǎn)品的多樣化、新鮮度和營養(yǎng)性等方面提出了更高要求，特別是對食品安全的關注程度不斷提高。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流已經(jīng)成為保護農(nóng)產(chǎn)品品質、減少營養(yǎng)流失、保證食品安全的必要手段。
很重要的一點是，長期以來，我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失嚴重，果蔬、肉類、水產(chǎn)品流通腐損率分別達到20%-30%、12%、15%，僅果蔬一類每年損失就達到1000億元以上；同時，受到生鮮農(nóng)產(chǎn)品集中上市后保鮮儲運能力制約，農(nóng)產(chǎn)品“賣難”和價格季節(jié)性波動的矛盾突出，農(nóng)民增產(chǎn)不增收的情況時有發(fā)生。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，既可以減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失，又可以帶動農(nóng)產(chǎn)品跨季節(jié)均衡銷售，促進農(nóng)民穩(wěn)定增收。
另外，我國生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)具有較強的比較優(yōu)勢，但是由于冷鏈發(fā)展滯后，我國蔬菜、水果出口量僅占總產(chǎn)量的1%-2%，且其中80%是初級產(chǎn)品，在國際市場上缺乏競爭力。特別是隨著近年來發(fā)達國家不斷提高進口農(nóng)產(chǎn)品準入標準，相關質量、技術和綠色壁壘已經(jīng)成為制約我國農(nóng)產(chǎn)品出口的重要障礙。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，有助于提高出口農(nóng)產(chǎn)品質量，突破貿(mào)易壁壘，增強國際競爭力。
《中國投資》：冷鏈物流的重要性日益凸顯，那么您能否介紹一下目前我國冷鏈物流的發(fā)展階段？
耿書海：物流行業(yè)在我國的發(fā)展歷史不長，可以說是新興的朝陽行業(yè)。尤其是進入新世紀以來，隨著我國農(nóng)產(chǎn)品儲藏保鮮技術迅速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展環(huán)境和條件不斷改善，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流也得到較快發(fā)展。
目前，我國每年約有4億噸生鮮農(nóng)產(chǎn)品進入流通領域，冷鏈物流比例逐步提高，果蔬、肉類、水產(chǎn)品冷鏈流通率分別達到5%、15%、23%，冷藏運輸率分別達到15%、30%、40%。在農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎設施方面，全國現(xiàn)有冷藏庫近2萬座，冷庫總容量880萬噸，其中冷卻物冷藏量140萬噸，凍結物冷藏量740萬噸；機械冷藏列車1910輛，機械冷藏汽車20000輛，冷藏船噸位10萬噸，年集裝箱生產(chǎn)能力100萬標準箱。適應我國國情的低能耗、低成本的冷鏈處理技術的廣泛推廣，推動了水產(chǎn)品和反季節(jié)果蔬為代表的高價值量農(nóng)產(chǎn)品冷鏈迅速興起。冷鏈物流企業(yè)不斷涌現(xiàn)，并呈現(xiàn)出網(wǎng)絡化、標準化、規(guī)模化、集團化發(fā)展態(tài)勢。
但是，從總體上看，我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展仍處于起步階段，規(guī)模化、系統(tǒng)化的冷鏈物流體系尚未形成，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、居民消費和擴大農(nóng)產(chǎn)品出口的需求相比仍有差距。
一方面，國家對發(fā)展冷鏈物流的要求不斷提高，國務院在近幾年下發(fā)的中央1號文件中反復強調要加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流系統(tǒng)建設，促進農(nóng)產(chǎn)品流通。一些冷鏈物流的國家標準、行業(yè)標準和地方標準先后頒布實施，《食品安全法》等重要法律法規(guī)逐步完善。在2009年發(fā)布的《物流業(yè)調整和振興規(guī)劃》中，明確提出要完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品儲藏、加工、運輸和配送等冷鏈物流設施，提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷藏運輸比例。最近國務院印發(fā)的《關于進一步促進蔬菜生產(chǎn)保障市場供應和價格基本穩(wěn)定的通知》（國發(fā)[2010]26號）也提出，要“加快推進農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展”。
另一方面，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的重要性也在逐步被消費者認識，全社會對“優(yōu)質優(yōu)價”農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷增長。
因此，為順應這一發(fā)展要求，落實《物流業(yè)調整和振興規(guī)劃》，我們借鑒發(fā)達國家已經(jīng)建立的“從田間到餐桌”的一體化冷鏈物流體系經(jīng)驗，結合我國當前農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展的實際情況，制訂了該規(guī)劃，規(guī)劃期為2010-2015年。
《中國投資》：您談到冷鏈物流目前還處于發(fā)展初期，那么主要存在哪些需要迫切解決的問題？
耿書海：雖然近年來我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展比較快，但與發(fā)達國家相比，還存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在：
一是鮮活農(nóng)產(chǎn)品通過冷鏈流通的比例偏低。歐、美、加、日等發(fā)達國家肉禽冷鏈流通率已經(jīng)達到100%，蔬菜、水果冷鏈流通率也達95%以上，而我國大部分生鮮農(nóng)產(chǎn)品仍在常溫下流通。
二是冷鏈物流基礎設施能力嚴重不足。我國人均冷庫容量僅7公斤，冷藏保溫車占貨運汽車的比例僅0.3%，現(xiàn)有冷凍冷藏設施普遍陳舊老化，且區(qū)域分布不平衡，大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品配送中心等關鍵物流節(jié)點缺少冷凍冷藏設施。
三是冷鏈物流技術推廣滯后。生鮮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后預冷技術和低溫環(huán)境下的分等分級、包裝加工等商品化處理手段尚未普及，運輸環(huán)節(jié)溫度控制手段原始粗放，發(fā)達國家廣泛運用的全程溫度自動控制沒有得到廣泛應用。
四是第三方冷鏈物流企業(yè)發(fā)展滯后。在農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展過程中，優(yōu)質優(yōu)價的機制仍沒有形成，冷鏈物流的服務體系尚未完全建立。現(xiàn)有冷鏈物流企業(yè)以中小企業(yè)為主，實力弱，經(jīng)銷規(guī)模小，服務標準不統(tǒng)一，具備資源整合和行業(yè)推動能力的大型冷鏈物流企業(yè)剛剛起步。
五是冷鏈物流法律法規(guī)體系和標準體系不健全。規(guī)范冷鏈物流各環(huán)節(jié)市場主體行為的法律法規(guī)體系尚未建立，冷鏈物流各環(huán)節(jié)的設施、設備、溫度控制和操作規(guī)范等方面缺少統(tǒng)一標準，信息資源難以實現(xiàn)有效銜接，發(fā)達國家普遍推行的相關管理辦法和操作規(guī)范在我國尚處于推廣的起步階段。
頁次:1/2 首頁 上一頁 下一頁 尾頁 Go: |
返回頂部