報(bào)關(guān)是指進(jìn)出口收發(fā)貨人及其代理人、進(jìn)出境運(yùn)輸工具（如集裝箱運(yùn)輸）負(fù)責(zé)人、進(jìn)出境貨物的所有人向海關(guān)辦理有關(guān)貨物、運(yùn)輸工具、物品進(jìn)出境手續(xù)的全過程。其中，進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人及其代理人、進(jìn)出境運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人、進(jìn)出境物品的所有人是報(bào)關(guān)行為的承擔(dān)者，是報(bào)關(guān)的主體，也就是報(bào)關(guān)人。海關(guān)是進(jìn)出境的監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，是對報(bào)關(guān)人的報(bào)關(guān)行為進(jìn)行監(jiān)督制約的國家行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。
報(bào)關(guān)是在國際貿(mào)易和國際交流、交往活動(dòng)日益頻繁的基礎(chǔ)上逐步產(chǎn)生發(fā)展起來的。國際貿(mào)易與國際的交流過程中不可避免地要發(fā)生人員、貨物、物品、運(yùn)輸工具在各國關(guān)境間的流動(dòng)，這種流動(dòng)又會(huì)對其他國家的經(jīng)濟(jì)、政治、法律體系造成一定的影響， 因此各國政府都對相關(guān)進(jìn)出本國關(guān)境的各類行為進(jìn)行管理，要求從事特定相關(guān)行為的主體向有關(guān)管理部門說明進(jìn)出境行為的情況，以便根據(jù)不同的情況進(jìn)行不同的管理。而報(bào)關(guān)就是這一要求的體現(xiàn)，即要求在不同關(guān)境之間進(jìn)行交流的人員、貨物、物品 、運(yùn)輸工具在進(jìn)出關(guān)境時(shí)向相關(guān)國家的海關(guān)辦理相應(yīng)的手續(xù)。
報(bào)關(guān)與通關(guān)既密切聯(lián)系又有明顯的區(qū)別。兩者的工作對象是相同的，都是運(yùn)輸工具、貨物、物品。但二者所考察的角度不同，報(bào)關(guān)是從海關(guān)管理相對人的角度來考察活動(dòng)的，而通關(guān)是從報(bào)關(guān)管理者角度來考察活動(dòng)，通關(guān)不僅包括海關(guān)管理相對人向海關(guān)辦理有關(guān)手續(xù)，還包括海關(guān)對進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品依法進(jìn)行監(jiān)督管理，核準(zhǔn)其進(jìn)出境的管理過程。 |
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