“貨運(yùn)老板跑了，7萬(wàn)多元代收貨款找誰(shuí)要啊？”9月9日上午，海南省海口市做大蒜批發(fā)生意的韓先生向法制網(wǎng)記者反映，他手拿著拿著厚厚一沓支付的代收款憑證，和五六十名貨主先后向公安和工商部門(mén)報(bào)案都被告知不屬他們受理范圍，都拖了三多月，無(wú)奈到海口美蘭區(qū)法院提起訴訟。
就此，法制網(wǎng)記者走訪海口市物流貨運(yùn)公司集中的白龍路、南聯(lián)路、新港路等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于物流貨運(yùn)行業(yè)門(mén)檻低、缺乏規(guī)范管理，貨主自身防范意識(shí)薄弱等原因，再加上個(gè)體物流貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)戶違規(guī)、違法經(jīng)營(yíng)，頻頻出現(xiàn)倒賣(mài)托運(yùn)貨物、代收貨款未還等情況，物流貨運(yùn)老板“跑路”引發(fā)了貨主集體上訪、圍攻公安、工商和審判機(jī)關(guān)等涉及維穩(wěn)事件的發(fā)生。
在形式上對(duì)物流貨運(yùn)企業(yè)監(jiān)管涉及到工商、稅務(wù)、交通管理部門(mén)、公安機(jī)關(guān)等部門(mén)，但因各部門(mén)缺乏綜合管理機(jī)制，職責(zé)不清、監(jiān)管出現(xiàn)空白，導(dǎo)致物流貨運(yùn)老板代收貨款潛逃事件頻發(fā)。貨主投訴時(shí)，各部門(mén)互相推諉，導(dǎo)致當(dāng)事人投訴無(wú)門(mén)，物流行業(yè)監(jiān)管空白亟待政府規(guī)范，避免引發(fā)不穩(wěn)定因素。
物流老板代收貨款后潛逃事件頻發(fā)
張來(lái)德是在海口一家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)做大蒜批發(fā)生意的商人，經(jīng)常往海南各市縣發(fā)貨。為節(jié)約成本，四年多來(lái)他都是通過(guò)白龍北路南北貨運(yùn)市場(chǎng)的一些物流公司幫送貨并代收貨款。
“真沒(méi)想到這老板也會(huì)關(guān)門(mén)，攜款‘跑路’”張來(lái)德氣憤的說(shuō)，海口美蘭鴻昌達(dá)貨物倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)中心這家貨運(yùn)公司經(jīng)營(yíng)了十多年了，圈內(nèi)口碑信譽(yù)還挺好，他從2010年8月起就一直委托代為送貨至樂(lè)東縣城并代收貨款。2012年6月1日下午，當(dāng)他拿著從5月15日積攢下來(lái)的總計(jì)7.7萬(wàn)元的代收款憑證到該貨運(yùn)中心領(lǐng)取代收款時(shí)，貨運(yùn)中心負(fù)責(zé)人推說(shuō)要等到6月4日才能領(lǐng)取，可5日上午這貨運(yùn)中心竟人去樓空了。與他有同樣遭遇的還有400多位貨主。
記者了解到，2012年6月5日，海口美蘭鴻昌達(dá)貨物倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)中心代收近400多名托運(yùn)人貨款400多萬(wàn)元未還，導(dǎo)致400多人到工商、公安部門(mén)報(bào)案要求刑事立案未果時(shí)，就前往海南省政府上訪。被勸回后當(dāng)天下午，集體到美蘭法院提起民事訴訟時(shí)，涉及人數(shù)過(guò)多，引發(fā)圍攻被追回的貨運(yùn)老板韓某和法院的行為。2012年7月20日，美蘭區(qū)法院已立案受理葉定等206人起訴該貨物倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)中心公路運(yùn)輸合同糾紛集團(tuán)訴訟案件206件，涉案標(biāo)的177萬(wàn)多元。
據(jù)海口工商行政管理局美蘭分局提供的數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，個(gè)體物流貨運(yùn)業(yè)也在不斷壯大，僅海口市美蘭區(qū)目注冊(cè)就有78家。但由于缺乏規(guī)范管理，違法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，頻頻出現(xiàn)倒賣(mài)托運(yùn)人貨物、代收托運(yùn)人貨款未還等情況。僅2012年4月20日至2012年7月14日，工商部門(mén)受理投訴涉及的物流貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)戶有11家，連續(xù)發(fā)生5起物流業(yè)老板卷款潛逃事件。
“物流業(yè)老板卷款潛逃，就引發(fā)了近上千戶貨主討債。”美蘭區(qū)法院主管民事的李朱德副院長(zhǎng)表示，這些貨主向工商、公安報(bào)案無(wú)果后，就哄搶物流貨運(yùn)老板的東西，繼而上訪。2012年8月，他們立案受理了李麗等40人起訴海口美蘭興興誠(chéng)信倉(cāng)儲(chǔ)部公路運(yùn)輸合同糾紛集團(tuán)訴訟案件40件，涉案標(biāo)的27.8萬(wàn)多元。
此外，海口美蘭順順通昌達(dá)倉(cāng)儲(chǔ)部代收托運(yùn)人的貨款393.9萬(wàn)元未還，導(dǎo)致685名托運(yùn)人集體到海南省政府門(mén)前靜坐、上訪，后經(jīng)美蘭法院訴前調(diào)解，606名托運(yùn)人與該倉(cāng)儲(chǔ)部達(dá)成調(diào)解協(xié)議。
代收貨款來(lái)錢(qián)快有法律空子鉆
“一頭是貨物，一頭是貨款，兩頭都是錢(qián)，物流貨運(yùn)企業(yè)能夠兩頭伸黑手。”海口南北貨運(yùn)市場(chǎng)的一業(yè)內(nèi)人士向法制網(wǎng)記者自曝行業(yè)內(nèi)幕，對(duì)那些居心不良的人來(lái)說(shuō)，干這行來(lái)錢(qián)太快了，他們是沖著“代收貨款”來(lái)的，只需要干幾個(gè)月，再耍賴將供貨商的款項(xiàng)拖幾日，一旦手里的錢(qián)積攢到一個(gè)可觀數(shù)額，就立即開(kāi)溜。他們看準(zhǔn)的就是物流市場(chǎng)這塊法律不健全的“真空地帶”，有可乘之機(jī)。
其實(shí)，在工商部門(mén)對(duì)物流企業(yè)核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍里，根本就沒(méi)有‘代收貨款’這一說(shuō)。之所以很多搞批發(fā)生意的貨主讓物流公司代收貨款，是因?yàn)樯獗椴己Ｄ先珝u，很多都是在買(mǎi)賣(mài)雙方不見(jiàn)面的情況下進(jìn)行，不可能做到逐一前往收取貨款，如果要一手交錢(qián)、一手交貨，只能委托貨運(yùn)公司來(lái)完成。
“如果不委托物流公司代收貨款，一些客戶就會(huì)借故拖延貨款。”一位在海口做服裝生意的符女士告訴記者，一旦欠賬太多，流動(dòng)資金缺乏，自己的生意就會(huì)做不下去。所以，委托負(fù)責(zé)運(yùn)送貨物的物流公司代收貨款，也是沒(méi)有辦法的辦法。
這位業(yè)內(nèi)人士還稱，其實(shí)攜款“跑路”的個(gè)體物流貨運(yùn)公司，往往都是一個(gè)鋪面、一張桌子、一部電話，有的甚至只有移動(dòng)電話。辦理個(gè)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，就到處攬貨。沒(méi)有貨車，就隨意在市場(chǎng)里找個(gè)到發(fā)貨目的地的貨車，支付運(yùn)費(fèi)，賺取差價(jià)。
因?yàn)樵谶x物流企業(yè)發(fā)貨時(shí)，基本不簽任何合同或協(xié)議，物流收貨后出具一張極不規(guī)范的《托運(yùn)單》，上面僅有發(fā)貨人、收貨人電話及貨物名稱、數(shù)量和價(jià)格，無(wú)物流公章、開(kāi)票人姓名，更未對(duì)發(fā)貨期限、“代收貨款”時(shí)限及違約責(zé)任作出約定。貨主發(fā)貨兩三天后，打電話給客戶確認(rèn)貨是否已到。如果貨物已到，便去物流公司結(jié)賬。物流一般都確定結(jié)賬時(shí)間，不是隨時(shí)都能拿到錢(qián)。有時(shí)物流公司還以“顧客貨款還沒(méi)有打到”、“現(xiàn)在沒(méi)有那么多錢(qián)”等理由拖延時(shí)間。反復(fù)幾次后，等貨主再去討要貨款時(shí)，可能已人去樓空。
這些“跑路”的老板一般都是將這些貨款挪用，有的買(mǎi)彩票、股票、挪做生意虧損，無(wú)法補(bǔ)上客戶的貨款而潛逃。為躲避刑事責(zé)任，往往他們手機(jī)還能打得通，謊稱管理不善導(dǎo)致虧損，以后錢(qián)會(huì)慢慢還就是不露面。導(dǎo)致警方無(wú)法刑事立案，工商部門(mén)無(wú)法監(jiān)管，只能以經(jīng)濟(jì)糾紛起訴到法院，形成民事案件。
門(mén)檻低監(jiān)管不力利益驅(qū)動(dòng)經(jīng)營(yíng)亂象
“注冊(cè)門(mén)檻較低，導(dǎo)致監(jiān)管難。”美蘭工商分局的工作人員說(shuō)，他們也是依法辦事，根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《個(gè)體工商戶條例》以及國(guó)家工商總局發(fā)布的《個(gè)體工商戶登記管理辦法》有關(guān)規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)注冊(cè)工商登記均沒(méi)有要求個(gè)體工商戶必須具備一定額度的注冊(cè)資金或足夠的經(jīng)營(yíng)能力，體運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)戶屬于個(gè)體工商戶，也無(wú)需要求注冊(cè)資金。
另外，物流經(jīng)營(yíng)戶、快遞經(jīng)營(yíng)戶須分別經(jīng)道路運(yùn)輸管理部門(mén)、郵政部門(mén)許可外（無(wú)需經(jīng)營(yíng)資金，依正常程序申報(bào)即可獲批），只要有經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所（花幾百元租一間房屋），取個(gè)字號(hào)，雇一、二個(gè)人，最多二、三千元即可注冊(cè)個(gè)體運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，如經(jīng)營(yíng)需要車輛營(yíng)運(yùn)，臨時(shí)向外招租即可。
但這些個(gè)體運(yùn)輸、物流貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)戶在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，每月經(jīng)營(yíng)涉及的資金至少在30萬(wàn)元以上，生意好的則多達(dá)200-300萬(wàn)元，若發(fā)生貨物毀損或其他意外損失，個(gè)體運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)戶是沒(méi)有清償能力的。可見(jiàn)，個(gè)體運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)戶申請(qǐng)注冊(cè)條件較低，經(jīng)營(yíng)資力明顯不足。正因此為魚(yú)龍混雜的物流市場(chǎng)埋下潛在危機(jī)，一旦貨運(yùn)發(fā)生意外，貨運(yùn)老板卷款而逃便成“家常便飯”，而且貨主往往很難追回貨款，只好自認(rèn)倒霉。
在日常運(yùn)營(yíng)中，工商部門(mén)批準(zhǔn)注冊(cè)后，除非是個(gè)體運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)戶超越經(jīng)營(yíng)區(qū)，平時(shí)很少進(jìn)行針對(duì)性的執(zhí)法監(jiān)督檢查。托運(yùn)人與個(gè)體運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)戶發(fā)生糾紛，一般只是調(diào)解，調(diào)解無(wú)效則告知雙方提起訴訟。甚至對(duì)轄區(qū)內(nèi)沒(méi)有貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的個(gè)體戶從事貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)也難于及時(shí)查處，法制網(wǎng)記者經(jīng)向美蘭工商分局核實(shí)，轄區(qū)內(nèi)注冊(cè)的49家貨物倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)戶絕大多數(shù)就沒(méi)有貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)。但至今沒(méi)有相關(guān)部門(mén)對(duì)其超越經(jīng)營(yíng)權(quán)的問(wèn)題仍未進(jìn)行查處。
道路運(yùn)輸管理部門(mén)和郵政部門(mén)，除了按時(shí)收取相關(guān)管理費(fèi)用外，一般也不進(jìn)行監(jiān)管。稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)按月收取稅款，除了逃稅行為外，對(duì)其經(jīng)營(yíng)事務(wù)也不予干涉。公安機(jī)關(guān)則除了發(fā)生治安問(wèn)題和刑事案件外，也不予過(guò)問(wèn)。整個(gè)物流貨運(yùn)行業(yè)缺乏有效的監(jiān)督，埋下隱患。
海口市物流行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)余則安坦言，現(xiàn)在物流行業(yè)不是從過(guò)去的幾十塊錢(qián)，幾百塊錢(qián)，可以考驗(yàn)誠(chéng)信的時(shí)代了，部分經(jīng)營(yíng)者在利益驅(qū)動(dòng)下，經(jīng)常不按時(shí)將代收的貨款償還，有的挪為它用，有的甚至鉆法律空子，企圖通過(guò)以所謂“愿意”承擔(dān)債務(wù)的形式，將貨款占為己有，達(dá)到一夜致富的目的。
制定行業(yè)規(guī)范建立綜合協(xié)調(diào)加強(qiáng)監(jiān)管
就此，海南大學(xué)法學(xué)院教授童偉華指出，由于物流行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，提供代收貨款服務(wù)實(shí)現(xiàn)了貨到付款，方便了交易雙方。但由于企業(yè)良莠不齊、管理不完善，攜款潛逃劣跡頻發(fā)。相關(guān)立法部門(mén)應(yīng)盡快應(yīng)該盡快制定與物流發(fā)展相應(yīng)的行業(yè)法律法規(guī)，對(duì)當(dāng)前物流行業(yè)的不規(guī)范行為加以約束，只有以法律作保障，才能確保物流行業(yè)的健康有序運(yùn)行。
業(yè)內(nèi)人士也表示，可以此來(lái)推動(dòng)改進(jìn)交易方式，商家和買(mǎi)家可采取銀行劃賬等方法，如買(mǎi)方將貨款劃入一銀行指定賬戶，收貨后確定，經(jīng)由銀行劃賬給商家。由第三家中立的金融機(jī)構(gòu)來(lái)完成付款交接。這樣既可規(guī)避買(mǎi)賣(mài)雙方風(fēng)險(xiǎn)，也不讓他人有機(jī)可乘。另外，由于物流貨運(yùn)行業(yè)涉及的人員和財(cái)物較多，需要有一定能力的企業(yè)才能進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，建議工商部門(mén)出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格準(zhǔn)入門(mén)檻，對(duì)不符合注冊(cè)條件的，堅(jiān)決不予注冊(cè)。同時(shí)準(zhǔn)予注冊(cè)時(shí)，參照旅游部門(mén)的做法，責(zé)令注冊(cè)企業(yè)提供一定的貨運(yùn)保證金，確保貨運(yùn)企業(yè)的履賠能力。
“不僅海口，全國(guó)物流行業(yè)類似的情況也十分普遍，物流的監(jiān)管應(yīng)建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。”海口市物流行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)余則安說(shuō)，物流貨運(yùn)行業(yè)的監(jiān)管涉及工商、稅務(wù)、交通管理部門(mén)、公安機(jī)關(guān)等部門(mén)，應(yīng)建立起以工商管理部門(mén)為主導(dǎo)，各職能部門(mén)互相協(xié)調(diào)與配合的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。工商管理部門(mén)要加大監(jiān)管力度，定時(shí)或不定時(shí)對(duì)包括個(gè)體物流貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)戶在內(nèi)的貨運(yùn)企業(yè)進(jìn)行檢查，嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)的個(gè)體貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)戶或企業(yè)，該罰款的罰款，該吊銷的予以吊銷，確保行業(yè)依法經(jīng)營(yíng)。
對(duì)于以非法占有為目的，以所謂“愿意”承擔(dān)債務(wù)的形式，非法占有他人財(cái)物未還，故意“玩失蹤”、“玩破產(chǎn)”的相關(guān)企業(yè)和人員，構(gòu)成犯罪的，公安機(jī)關(guān)要及時(shí)立案，加大打擊力度，絕不允許別有用心的人以此發(fā)家致富，保護(hù)托運(yùn)貨主的合法財(cái)產(chǎn)不受侵犯。
同時(shí)，人民法院要妥善處理此類訴訟案件，快速進(jìn)行立案審查，依職權(quán)采取保全措施，對(duì)被告的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保全，防止被告轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，及時(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
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