美國國際貿易委員會7日作出終裁，認定從中國進口的晶體硅光伏電池及組件實質性損害了美國相關產業，美國將對此類產品征收反傾銷和反補貼（“雙反”）關稅。根據美方規定，美國商務部將正式要求海關對此類產品征收“雙反”關稅。雪上加霜的是，昨天歐盟委員會也在其官方網站發布立案公告，對自中國進口的光伏電池產品發起反補貼調查。我國光伏產業整合升級的壓力再次加大。
□事件
美終裁決定征“雙反稅”
美國國際貿易委員會7日以6票全部贊成通過了征收“雙反稅”的裁定。按美國商務部今年10月份裁定的幅度，美國將對中國產晶體硅光伏電池及組件征收18.32％至249.96％的反傾銷稅，以及14.78％至15.97％的反補貼稅。同時，根據美國國際貿易委員會的另一個裁決，針對此類產品的“雙反”關稅令不適用追溯原則，因此反補貼關稅從今年3月20日起征收，反傾銷關稅從今年5月17日起征收。
歐立案發起反補貼調查
雪上加霜的是，繼歐盟9月對我光伏產業發起反傾銷立案調查后，昨天歐盟委員會在其官網發布立案公告，對自中國進口光伏電池產品發起反補貼調查。
從涉案的太陽能產品的進口額來看，這是歐盟委員會迄今為止接到的最大的一起反補貼申訴。歐盟的數據顯示，2011年中國向歐盟出口了價值約210億歐元的太陽能電池板和主要部件。
按照歐盟的貿易防御政策，此次調查將需要13個月的時間。如果有充分的證據證明上述補貼指控屬實，歐盟可以在9個月內征收臨時的反補貼關稅。
□影響
給中國光伏業造成巨大打擊
昨天，英利綠色能源控股有限公司發布公告稱，美方的終裁結果包括兩個方面：首先，中國太陽能電池和組件的進口對美國的光伏產業造成“實質性的損害”；其次，本案不存在“緊急情況”。因此根據“緊急情況”的否定性裁決，英利綠色能源將無需支付此前計提的1370萬美元“雙反”費用。此外，采用第三國制造的電池、在中國境內完成封裝的組件將不會被征收反補貼稅和反傾銷稅。
江西賽維LDK總裁兼首席執行官佟興雪說：“現在中國光伏行業的平均利潤率已經很低了，在這個時候，美國還對我們出口的晶體硅光伏電池和組件征收如此之高的懲罰性關稅，將大大增加中國光伏產品出口的成本，給中國光伏行業造成巨大打擊。”
美國商務部的數據顯示，2011年美國從中國進口晶體硅光伏電池及組件價值約31億美元。
□中方反應
中國機電商會：聲明強烈反對
中國機電產品進出口商會昨天代表中國光伏產業發表聲明，對美方這一決定表示強烈反對。聲明稱，該裁決嚴重扭曲了中國光伏產業及光伏產品對美出口的現狀，“雙反”關稅必將嚴重損害中美兩國及全球綠色能源產業的可持續發展及消費者利益。
聲明指出，中國光伏企業將認真分析美國國際貿易委員會終裁裁決，保留通過美國國內訴訟或者多邊貿易機制等途徑維護自身合法利益的權利。
這是今年以來美國對中國發起的又一項貿易救濟行動，此前美國方面連續對中國產品發起“雙反”和“337調查”。此前中國商務部多次表示，希望美國政府恪守反對貿易保護主義承諾，共同維護自由、開放、公正的國際貿易環境，以更加理性的方法妥善處理貿易摩擦。
中國商務部新聞發言人表示，美國在新能源領域挑起貿易摩擦，向全世界發出了貿易保護主義和阻礙新能源發展的消極信號，與全球共同應對氣候變化和能源安全挑戰的大趨勢背道而馳。
□分析
價格惡性競爭釀苦果
面對外界壓力，我國光伏產業界也有反思。國務院發展研究中心世界發展所副所長丁一凡分析，美對我“雙反”的原因，首先美國肯定有問題，但與行業發展現狀也有關系。在國內產業轉型的背景下，光伏被認為是新興產業，各級地方爭相上馬項目，大小企業太多太濫，遭到國外同行業的抵觸。企業間互相競爭、壓價，難免會給人家提供口實。
自2007年起，我國光伏組件產量躍居世界第一，且生產成本降速居首，成為全球市場的價格風向標。在同質化競爭嚴重、產能過剩的情況下，全行業在價格上“一路走到黑”，最終招致“雙反”。
中國光伏產業聯盟秘書長王勃華介紹說，光伏組件價格雖跟隨成本逐步降低，但始終維持著30％的利潤率。這就使業界價格戰此起彼伏。“2010年以來，價格戰不斷擠壓行業利潤率，少數國內中小企業甚至不惜虧本競爭。”
應完善行業標準設門檻
中國可再生能源學會秘書長孟憲淦稱，他對美國“雙反”定案并不意外，擔心的是歐盟也要采取同樣的措施。因為去年銷往美國的光伏產品只占中國總產量的10%，而出口到歐盟的光伏產品占中國總產量的50%以上。
目前，我國光伏行業正經歷重新洗牌、整合升級的過程，這已成為業內共識。國家發改委能源研究所副所長李俊峰說：“當前我國光伏行業陷入困境，一個重要的原因是行業自身缺乏規范管理，企業盲目擴張、無序競爭。要走出困境，必須依靠行業整合升級。”
英利綠色能源控股有限公司首席技術官宋登元說：“應該設立準入門檻，制定相關行業標準。這不僅可以防止投資過熱，也有利于優化產能。”
貿易摩擦或越來越多
中國人民大學經濟學院教授黃衛平稱，“雙反”裁定屬意料之中，奧巴馬選舉中就曾提到要恢復本國制造業，要把高端制造業拿回來，所以美國必然這樣做。
對于貿易摩擦頻發，黃衛平稱，經濟困難時期各國應該同舟共濟，不應該互相制裁。貿易戰的后果對雙方都有害，貿易戰最終受害者是消費者，但就美國來說，政客們目前首先關注的是選票和短期就業。
丁一凡認為貿易摩擦以后會越來越多，原因在于隨著中國產業結構的調整，必須提高制造業的檔次，過去生產的是人家淘汰的東西，以后生產的則是人家也在生產的高附加值的產品，因此競爭必然會越來越激烈，摩擦會越來越多。總之貿易戰不可避免，這也沒什么可怕的，市場競爭只會激勵少數卓越的企業越戰越強。 |
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