叫停“合法”的超期收費關鍵在于政府決心
鄭州黃河公路大橋終止收費模式能否推廣
從10月8日起，河南省鄭州黃河公路大橋終止收費，永久免費。 超期收費16年、違規收費14.5億元，這是鄭州黃河公路大橋留給公眾最深刻的印象。2008年2月，審計署發布的一項關于全國18個省市收費公路審計調查公告顯示，河南省鄭州黃河大橋總投資1.78億元，銀行貸款7100萬元，1996年用收費還清了全部銀行貸款后，違規繼續收費14.5億元，在地方政府重新核定的收費期內，到2020年還將收費30億元。 多年來，公眾的強烈不滿、媒體的持續關注都未曾撼動鄭州黃河公路大橋的超期收費。此次終止收費，在一些業內人士看來，“說明河南省政府下決心要解決這個問題，這個過程必然涉及復雜的利益博弈，一些經驗值得其他地方借鑒。”交通運輸部科學研究院交通財政與金融研究所常務副所長胡方俊對中國青年報記者表示。 據了解，鄭州黃河公路大橋經歷過一次身份變更。從1986年10月1日建成通車，開始收取通行費，至2000年8月，一直屬于收費還貸公路；2000年8月，經河南省有關部門批準，轉為經營性收費公路，屬于河南省中原高速公路股份有限公司(以下簡稱“中原高速”)上市資產，是河南省第一條收費橋梁。 《收費公路管理條例》規定：“省、自治區、直轄市人民政府交通主管部門對本行政區域內的政府還貸公路，可以實行統一管理、統一貸款、統一還款。”交通部1996年頒布的《公路經營權有償轉讓管理辦法》中就有類似規定，“轉讓方獲得的轉讓公路經營權收入，首先用于償還被轉讓公路經營權的公路建設貸款和開發新的公路建設項目。” 因此，從這些規定來看，鄭州黃河公路大橋收費還貸期間“統貸統還”、河南省有關部門轉讓公路經營權收入用于新的公路項目建設，作為中原高速上市資產都是合法行為。
以政府還貸公路的名義收取路橋通行費，收回投資、還清貸款之后，在地方政府的主持下改為經營性公路，收費起始年限重新計算，以上市公司的名義繼續收費，收費年限延長至25年甚至30年，鄭州黃河公路大橋這種模式在全國收費公路中普遍存在。 胡方俊表示，目前我國高速公路公司大多為地方政府運營，一方面需要為已經建設好的高速公司償還貸款，另一方面還要為在建、新建、未來建設的高速公路籌融資資金，這導致部分高速公路已經償還了銀行貸款、收回了建設成本仍在收費，用以彌補那些不賺錢的高速公路虧損額。
據介紹，中原高速的最大股東是河南省交通投資集團，這一集團屬河南省國資委管理，在鄭州黃河公路大橋超期收費的10多年里，中原高速用超收的通行費修建了鄭州到石人山、漯河到駐馬店的高速公路。
記者注意到，2011年五部委開展收費公路專項清理工作，提出了“既往也咎”的原則，要求對2004年《收費公路管理條例》正式實施前建成的收費公路，也進行全面清理、規范，包括“對未按照有關法律和法規規定的權限和程序，將政府還貸公路改為經營性公路進行建設和經營管理的，要立即糾正，實現屬性歸位”。許多公眾的疑惑是：鄭州黃河公路大橋2000年經批準轉為經營性收費公路，這個“經批準”的過程是否符合法律法規規定的權限和程序？
10月7日，河南省財政廳副廳長趙慶業表示，要安排相關審計部門明確財務損益、轉讓價格和提前收回年限等，以確定回購和補償金額，維護中原高速股東權益。 胡方俊分析說，鄭州黃河公路大橋的免費方式，最有可能的是河南省交通廳以政府財政出資的方式向中原高速回購鄭州黃河大橋的收費管理權，然后再向社會公眾免費開放，也就是說，中原高速會從河南省交通廳手中獲得一筆經營權轉移所產生的收入。 不過，這筆收入數量是多少，需要向公眾公開，因為這涉及國有資產的轉移問題。從中原高速近兩年定期報告披露的信息來看，經營黃河公路大橋并未給上市公司帶來盈利。中原高速2011年年報顯示，黃河大橋年內營業收入是2904萬元，而營業成本高達5600萬元；2012年上半年營業收入是1628萬元，營業成本則為2757萬元。從某種角度來說，公司剝離負資產實際上是把公司負擔轉移給了政府，政府是在幫中原高速解決資產負債問題。
有業內人士提出，鄭州黃河公路大橋1996年還清了貸款，1996年到2000年繼續以還貸款為名收費，這筆錢哪兒去了？2000年改為經營性收費公路時，有關公司向政府支付了多少轉讓款？2012年回購虧損資產，河南省交通廳要支付多少？這三筆錢應當向公眾說清楚。 胡方俊表示，鄭州黃河公路大橋永久免費后，對大橋的維護、保養，就有可能擠占用于農村二級公路的一些交通專項資金。
河南省交通廳副廳長李和平介紹說，鄭州黃河公路大橋設計每天車流量為1.5萬輛~3萬輛，但今年前5個月平均流量已經達到3.76萬輛，預計取消收費后車流量增幅將達20%，將嚴重影響安全通行。考慮到大橋已經運行26年，經技術部門檢測發現大橋有裂縫等危害，需要加固維修，目前河南省交通廳、公安廳已經聯合發布公告，對途經此處的3軸及以上大型載貨車輛實行分流繞道行駛，加固完成后，將依據大橋的檢測結果和車流量情況，科學制定限行分流等措施，保證大橋安全和暢通。
許多公眾期待，在國家開展收費公路專項清理、遏制公路企業超高利潤的背景下，鄭州黃河公路大橋能否成為收費公路終止收費的一個樣本。
胡方俊認為，在目前地方政府財力并不充裕的情況下，大面積叫停收費公路并不現實，但是收費公路降低收費標準，逐步實現完全免費，是不可逆轉的方向，因此，國家應盡快完善收費公路相關法律法規，建立和公路通行車流量、投資收益與還貸進度等相關指標銜接的通行費收費標準及收費期限的動態調整機制，不能簡單地以具體年限來確定收費期限，地方政府也應適當降低公路收費標準，減少收費站點，調整不合理的收費期限，規范政府還貸公路轉為經營性公路的行為。 |
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