公路橋梁本是支撐國(guó)家運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)不可或缺的硬件設(shè)施，具有服務(wù)社會(huì)的公益屬性；而資產(chǎn)上市則帶有明確的股東收益最大化目標(biāo)，是以盈利為導(dǎo)向的市場(chǎng)行為。
作為上市公司中原高速旗下的重要資產(chǎn)，鄭州黃河公路大橋終止收費(fèi)已逾一周的時(shí)間。但時(shí)至今日，相關(guān)補(bǔ)償事宜及員工安置問(wèn)題尚未明確，公司股東不得不被動(dòng)接受該大橋回歸公益屬性后營(yíng)收下滑的事實(shí)。
中原高速目前面臨的經(jīng)營(yíng)尷尬，是路橋項(xiàng)目的公益屬性與上市公司經(jīng)營(yíng)模式并存所導(dǎo)致的。公路橋梁本是支撐國(guó)家運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)不可或缺的硬件設(shè)施，具有服務(wù)社會(huì)的公益屬性；而資產(chǎn)上市則帶有明確的股東收益最大化目標(biāo)，是以盈利為導(dǎo)向的市場(chǎng)行為。顯然，兩者之間一旦出現(xiàn)交集就難免發(fā)生矛盾，否則包括節(jié)假日小型車輛免費(fèi)通行等試行政策將難以全面落地，亂收費(fèi)痼疾也無(wú)法得到徹底厘清。
鄭州黃河公路大橋收費(fèi)戛然而止，對(duì)中原高速而言是一個(gè)重要利空消息。該公司不僅喪失了一項(xiàng)穩(wěn)定的收費(fèi)來(lái)源，而且還要繼續(xù)承擔(dān)大橋的日常維護(hù)開(kāi)支。據(jù)測(cè)算，中原高速今年將由此損失3400萬(wàn)元收入，毛利則將減少2000余萬(wàn)元。更為關(guān)鍵的是，這項(xiàng)收入減少是不可逆轉(zhuǎn)的。
而另一方面對(duì)公眾而言，鄭州黃河公路大橋免費(fèi)通行讓詬病已久的路橋收費(fèi)問(wèn)題看到了解決希望。有數(shù)據(jù)顯示，這座大橋在1996年還清貸款之后，向過(guò)往車輛收繳的過(guò)路費(fèi)已高達(dá)25.19億元。可以設(shè)想的是，如果這筆龐大的收費(fèi)能夠還利于民，將有助于降低物流成本、進(jìn)而緩解物價(jià)水平上漲。可見(jiàn)，在公司股東與過(guò)往車輛車主看來(lái)，大橋終止收費(fèi)的意義迥異，無(wú)法實(shí)現(xiàn)“共贏”。
事實(shí)上，鄭州黃河公路大橋停收費(fèi)用的困局，是當(dāng)前國(guó)內(nèi)路橋收費(fèi)規(guī)制過(guò)程中的一個(gè)典例。在剛剛過(guò)去的“十一”長(zhǎng)假中，全國(guó)首次試行小型客車高速路免通行費(fèi)政策，19家路橋公司由此減少的盈利在6.3億-12.7億元之間。路橋公益屬性彰顯與經(jīng)營(yíng)公司盈利訴求之間發(fā)生了類似“零和游戲”的碰撞。
以海外市場(chǎng)觀察，發(fā)達(dá)國(guó)家的路橋收費(fèi)模式可分為兩種。其一是以稅養(yǎng)路的美國(guó)模式。根據(jù)美國(guó)法律，全國(guó)州際高速公路路網(wǎng)的建設(shè)資金90%來(lái)自聯(lián)邦政府的“聯(lián)邦公路信托基金”，而這個(gè)基金87.6%的資金來(lái)自機(jī)動(dòng)車燃油稅，其余則源于卡車等大型車輛繳納的銷售稅和使用稅等。既然美國(guó)納稅人已經(jīng)支付了修建、養(yǎng)護(hù)公路的費(fèi)用，那么也沒(méi)有義務(wù)再為道路使用繳費(fèi)了。另外一種則是向使用者直接收費(fèi)的法國(guó)模式。該國(guó)的公路分段承包給經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行維護(hù)運(yùn)作，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)營(yíng)公司和法國(guó)的交通部基礎(chǔ)設(shè)施局進(jìn)行協(xié)商，后者同時(shí)履行檢查監(jiān)督責(zé)任，以杜絕特許經(jīng)營(yíng)公司隨意漲價(jià)的沖動(dòng)。
以此觀之，無(wú)論何種模式皆沒(méi)有將路橋資產(chǎn)完全拋向市場(chǎng)，而是秉持了“取之于民、用之于民”的理念，彰顯了路橋基建服務(wù)民眾的訴求。
因此，游走在公益與商業(yè)領(lǐng)域之間的路橋上市公司，理應(yīng)通過(guò)資產(chǎn)置換、重組等方式逐步退出資本市場(chǎng)。一旦路橋項(xiàng)目被完全納入到公共服務(wù)體系之中，相關(guān)亂收費(fèi)問(wèn)題也將得到有效根治。 |
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