蒙西至華中地區(qū)鐵路煤運(yùn)通道荊岳段(以下簡(jiǎn)稱“蒙華鐵路”)終于開(kāi)工了，而就在同一天，西氣東輸三線天然氣管道工程開(kāi)工儀式也在北京舉行。而這兩大項(xiàng)目的共同特點(diǎn)就在于引入民資上的相關(guān)努力上。
正在積極推進(jìn)“民資入圍”的鐵道部在蒙華鐵路上低至兩成的持股。這一舉措似乎在鐵道部?jī)?nèi)部也沒(méi)有獲得支持，有專家直接認(rèn)為這是一場(chǎng)國(guó)企與鐵路的分羹之戰(zhàn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)分得的蛋糕并不大。
而相比于這些大型工程，各地的民資入鐵進(jìn)程也在不斷推進(jìn)當(dāng)中。記者日前就從廣東有關(guān)部門獲悉，不少站點(diǎn)和沿線土地的TOD開(kāi)發(fā)都已加速推進(jìn)，不過(guò)從目前的資金量來(lái)看恐難解現(xiàn)在的建設(shè)資金難題。
民資入股蒙華鐵路樹(shù)“樣本”
伴隨著全國(guó)鐵路建設(shè)投資規(guī)模的不斷回暖，這個(gè)龐大機(jī)構(gòu)的改革也再度啟動(dòng)。正是在這一背景下，蒙華鐵路荊岳段的案例就顯得頗有樣本意義。根據(jù)中煤能源、伊泰B發(fā)布的公告顯示，這兩大民企正式入局，聯(lián)合16家企業(yè)成為這一項(xiàng)目股東。這兩家民營(yíng)企業(yè)的加盟似乎恰好符合了當(dāng)前“民資入鐵”的浪潮。
不過(guò)，從整個(gè)股東列表當(dāng)中，大量躋身其間的仍然是各地國(guó)資，中國(guó)神華(23.27,0.27,1.17%)、中煤能源、國(guó)投交通公司、淮南礦業(yè)、陜煤化工、內(nèi)蒙古伊泰等各大股東各占股10%，而江西、湖南、湖北、河南四省的鐵投公司和一些地方能源企業(yè)也共占比20%，民資持股比例僅為15.7%。因此，也有不少人對(duì)這個(gè)項(xiàng)目的意義頗有質(zhì)疑，整個(gè)項(xiàng)目的推進(jìn)過(guò)程似乎更像是鐵道部與地方政府、國(guó)資之間的一場(chǎng)利益爭(zhēng)奪。
“鐵道部原本有50%的股權(quán)，后來(lái)才降為20%，”中國(guó)工程院院士、中鐵隧道副總工程師王夢(mèng)恕在接受記者采訪時(shí)表示，“大家都知道這條鐵路賺錢，一年起碼能賺四五十億元，所以不管是國(guó)企還是個(gè)人，都想從中分一杯羹，這種現(xiàn)象是很不健康的。”王夢(mèng)恕表示，鐵道當(dāng)前陷入兩難的地步，缺血的客運(yùn)線路敞開(kāi)門窗吸引不來(lái)外資，賺錢的貨運(yùn)路線搶食者則不請(qǐng)自來(lái)，國(guó)內(nèi)鐵路建設(shè)的結(jié)構(gòu)性缺血難題依然沒(méi)有改變。
廣東城軌建設(shè)探索“TOD模式”
相比于蒙華鐵路等大項(xiàng)目，地方鐵路項(xiàng)目引入民資的探索也從來(lái)就沒(méi)有停止過(guò)。不過(guò)，從目前的進(jìn)度來(lái)看，要想令民資對(duì)這些建設(shè)起到輸血作用依然顯得頗為勉強(qiáng)。
廣東城軌建設(shè)一直都在探索“TOD模式”，及以公共交通為導(dǎo)向的區(qū)域開(kāi)發(fā)模式，簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)就是通過(guò)鐵路沿線土地運(yùn)營(yíng)增值來(lái)反哺客運(yùn)鐵路的建設(shè)。
今年3月19日，省政府下發(fā)《關(guān)于第一批珠三角城際軌道站場(chǎng)TOD綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃的批復(fù)》，批準(zhǔn)鼎湖站、三水站、珠海北站、銀盞站、虎門商貿(mào)城站、新塘站6個(gè)軌道站場(chǎng)試點(diǎn)TOD開(kāi)發(fā)模式。
“現(xiàn)在項(xiàng)目的招商已經(jīng)在進(jìn)行當(dāng)中了，我們非常歡迎民間資本進(jìn)入。”虎門商貿(mào)城站項(xiàng)目的相關(guān)招商人員向記者表示，“我們目前正在做廣告宣傳，東莞虎門鎮(zhèn)也在配合做各項(xiàng)工作。”不過(guò)，對(duì)于項(xiàng)目的進(jìn)展情況，他們并不愿透露太多。據(jù)悉，當(dāng)?shù)氐牟簧倜駹I(yíng)資本都表示了濃厚的興趣，但雙方的合作模式仍然有待明確。
記者從當(dāng)?shù)亓私獾剑军c(diǎn)目前的設(shè)計(jì)理念是希望本著土地集約利用的原則，政府完全可以在這個(gè)站點(diǎn)的上蓋引入辦公、商貿(mào)甚至住宅等各個(gè)功能。當(dāng)?shù)卣块T還謀劃在新商圈建設(shè)虎門新客運(yùn)總站，在地下三層空間設(shè)置停車場(chǎng)和過(guò)街通道，與穗莞深城軌出入口及地一大道地下商業(yè)區(qū)直接相連，形成大型商業(yè)交通綜合體，方便市民、商戶出行和貨物運(yùn)輸，虎門非常期望能夠圍繞站點(diǎn)打造出一片新商圈。
“目前，珠海北站、銀盞站、虎門商貿(mào)城站等的開(kāi)發(fā)方案都已經(jīng)基本成型了。”一位內(nèi)部人士更向記者表示，其中廣清線沿線土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的推進(jìn)速度尤其快，開(kāi)發(fā)主體已經(jīng)基本確立。
不過(guò)，無(wú)論是站點(diǎn)開(kāi)發(fā)還是沿線土地開(kāi)發(fā)的模式，目前仍在推進(jìn)當(dāng)中。而從建成到盈利至少仍需要3年左右時(shí)間，而即使盈利，這筆資金的主要作用恐怕仍是支持“線路運(yùn)營(yíng)”，其規(guī)模難以支撐鐵路建設(shè)的固定投資。民資入圍的“遠(yuǎn)水”仍難解地方鐵路項(xiàng)目“近渴”。 |
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