| 我國流通體制改革離不開清理公路收費 |
| 2012-8-15 中國冷鏈物流網www.o845.cn |
流通領域的體制改革應該與解決公路收費結合起來，由國家拿出總體方案，爭取在短期內有明顯的推進，并以此為突破口來推進流通領域體制的改革。
國務院8月7日發布了《關于深化流通體制改革加快流通產業發展的意見》。《意見》明確提出，要通過降低流通環節費用，加大流通業用地支持力度、稅收優惠等措施，助推流通體制改革，加快流通產業發展。
流通領域是一個經濟體內市場健康運轉的保證。改革開放以來，我國的流通業發展迅速，已經成為市場經濟的一個重要組成部分。但是，由于體制上的滯后，流通領域還存在著不少問題，這突出表現在近年來流通成本呈不斷增加的勢頭，社會所創造的財富大量消耗在流通領域，并且推高了物價水平。
這個問題的存在，指向了我國流通渠道在繁榮的表面存在的不暢通，這種不暢通的特征便在于流通環節過多，特別是公路收費已經成為制約流通產業發展、推高物價的一個重要因素，已經到了非得動大手術不可的地步了。當前，我國正在積極推進經濟結構的轉型，期望以拉動內需來保證經濟持續增長，但是流通領域的這種環環收費使得物價成本無法壓下去，也制約了社會購買力的提高。
此次國務院出臺的《意見》，注意到了這個問題，并且提出了著力降低流通費用的目標。如抓緊出臺降低流通費用綜合性實施方案，落實好鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，規范農產品流通領域收費行為，堅決取締違規和不合理收費。這當然是一個正確的方向，但要實現這個目標，讓流通費用有效地降下來，不能僅僅在減稅上做文章，事實上由于近年的稅收增速受經濟景氣度下降的影響而正在減少，降稅的空間并不是很大。因此，降低流通成本，需要抓住社會的重點關切，這個關切點就是久拖不決的公路收費問題。
公路是我國物流的主要途徑，特別是一些農產品進城，主要依賴公路運輸。但是，公路上設置的收費站卻使物流成本無法降下來，也引起了民眾的廣泛批評。自2011年6月起，交通部等五部門聯合開展針對收費公路違規及不合理收費項目的專項清理已經一年多，但停止收費的公路卻屈指可數。一些地方未對將政府還貸公路違規轉讓或采取行政措施轉成經營性公路進行建設和管理的問題提出整改意見，個別地方還以搭建公路建設融資平臺為由，繼續進行違規轉讓或變更收費權屬。
解決公路收費問題之所以進展不大，是因為確實面臨現實的困難。比如，一些高速公路已經成為上市公司，不讓其收費牽涉到產權保護問題。但是，這種問題本身是我國高速公路建設中的失誤所引起，具有社會公益性質的公路本來就不宜成為上市公司。解決這個問題并非沒有可行的途徑，比如，可以通過政府回購或資產重組等手段讓這些高速公路公司退出資本市場，還路于民。其中的關鍵是需要打破部門利益和地方利益，讓公路收費這個“小局”服從流通領域體制改革這個“大局”。
在此次國務院出臺的《意見》中，提出了諸如組建全國骨干流通網絡、支持大型流通企業上市融資等目標。但是，這些都是長期目標，在短期內很難對降低流通成本有直接的效果，而且如果僅僅從這些方面著手，可能反而會進一步加重流通成本。因此，流通領域的體制改革應該與解決公路收費結合起來，由國家拿出總體方案，爭取在短期內有明顯的推進，并以此為突破口來推進流通領域體制的改革。 |
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