| 上海港：打造航運中心軟環境 力爭類“自由港”政策 |
| 2012-8-10 中國冷鏈物流網www.o845.cn |
“以廣闊的經濟腹地和厚實的經濟基礎為依托，上海港已經連續數年保持著世界主要樞紐港的地位，但隨著內外部環境的改變，上海港不僅受到了貨源不足、成本高企等阻礙，還受到了體制、法治、人才、政策以及資金等諸多方面的挑戰。”在近日舉行的2012上海航運法治論壇上，上海市交通運輸和港口管理局局長孫建平指出，將上海建設成為國際航運中心，不僅是上海市的發展方向，也是我國的發展戰略；進一步完善法制、人才以及資金保障，積極爭取類似“自由港”的政策，有利于改善上海市建設國際航運中心的軟環境，助力航運中心建設工作推向深入。
狠抓發展質量 夯實基礎
自2009年國務院印發《關于推進上海加快發展現代服務業和先進制造業 建設國際金融中心和國際航運中心的意見》以來，上海市交通港口局便積極參與和推進上海國際航運中心建設工作，并在推進郵輪母港建設、優化內河集疏運體系、建設航運經紀人隊伍等航運服務業方面取得了重大進展和突破。“建設國際航運中心的目的是促進和服務區域社會和經濟發展，大力發展港航業將有助于充分發揮水路集疏方式的優勢，延長主樞紐港的生命周期，提高港口產業對城市和區域經濟的貢獻度。”孫建平表示，狠抓港航業的發展質量，不僅有利于鞏固上海港全球航運主要樞紐港的地位，還有利于提升上海港的國際影響力，為成為真正意義上的國際航運中心夯實基礎。
“發達的港航業是吸引航運企業總部聚集的重要因素，也是資源配置型航運中心形成的前提。”孫建平告訴記者，國際航運及其相關的服務企業是國際航運中心不可或缺的細胞。鑒于此，為了吸引國際航運要素集聚，上海市正在著力進一步優化政策環境，建立健全服務網絡，優化國際航運服務功能，以期完善城市對各類航運要素，特別對總部企業提供商務、金融以及信息的服務能力，盡可能系統地解決與航運相關的金融、外匯、經紀、保險和法律等功能集聚和產業鏈完善等問題，縮短上海與航運發達國家及地區間的差距，提升自身在國際航運市場和專業領域的權威性和影響力。
當前，國際航運相關專業領域的話語權被以西方勢力為主導的國際航運機構牢牢掌握。“要打破這一格局，我們就必須著力引入知名的國際航運功能機構，構筑全球國際航運信息高地，營造開放、包容和鼓勵創新的文化環境。”孫建平表示，具有悠久歷史傳統和國際權威的功能機構能夠引領上海航運要素快速地躋身國際學術研討，技術、標準和規則的研究制定領域，提升其國際影響力，從而實現上海國際航運中心的資源配置能力；信息是當今最重要也是最核心的戰略資源之一，加快信息化基礎設施建設并建立可持續的運行管理機制，有助于上海構建全球航運資源配置能力。
打造合格軟環境 任重道遠
在硬件方面，當前的上海并不輸于任何現有的國際航運中心，但在軟環境建設方面，上海仍有很長的路要走。孫建平指出，進一步優化體制保障、完善法制保障、強化人才保障以及落實資金保障，對上海快速成為真正意義上的國際航運中心意義重大；而積極爭取類似“自由港”的政策，能使上海港率先成為我國內地國際中轉貨物轉運中心的試點港口。據介紹，自由港是指全部或絕大多數外國商品可以免稅進出的港口，劃在一國的關稅國境外，在遵守所在國的有關政策和法令的前提下，外國商品進出港口時不僅可免交關稅，還可在港內自由改裝、加工、長期儲存或銷售。
“法治建設是推進上海國際航運中心建設不可或缺的重要環節，是實現國際航運中心持續、穩定發展的重要支撐。”孫建平表示，在國家層面，呼吁《航運法》、《航道法》的盡早出臺；在地方層面，則要積極做好促進航運中心發展的立法研究，適時開展《上海市水路運輸管理條例》、《上海市內河航道管理條例》等地方性法規的修訂工作。而在吸引和培養人才方面，設立專項人才資金和省部級獎勵項目，有利于吸引世界知名國際航運專業人士定居上海并從事相關工作，有利于形成培養熟悉國際航運規則的專業人才的熱土。此外，設立國際航運中心建設專項資金，也有利于進一步優化上海海港集疏運體系，完善現代航運服務體系，促進和規范郵輪產業發展等。
“深入挖掘國際航運發展綜合實驗區政策空間，積極爭取類似‘自由港’政策，可以使上海港率先成為我國內地國際中轉貨物轉運中心的試點港口。”孫建平表示，上海國際航運中心的建設要深化政策保障，積極充實洋山保稅船舶登記制度內涵，吸引船齡小、技術含量高的船舶集聚洋山；同時，借助商務、財稅等政策平臺，營造健康、開放、有序的商務環境，充分利用地方立法資源，研究出臺相關法規，為行之有效的政策固化和法制化提供保障，凝造上海建設國際航運中心的內在驅動力。 |
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